英國當前有眾多宏大計劃，與中國的“一帶一路”倡議、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等存在合作契合點。“英國工業(yè)2050戰(zhàn)略”就是其中之一。

重點內(nèi)容

該戰(zhàn)略的載體為英國政府科技辦公室推出的報告《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》（Thefutureofmanufacturing：aneweraofopportunityandchallengefortheUK），是“遠見”（Foresight）項目中的一個。英國政府科技辦公室的職能是為政府政策和決議提供基于科學(xué)實證和戰(zhàn)略思考的信息參考，而“遠見”項目是其旗幟性的產(chǎn)品之一，旨在利用最新的科學(xué)證據(jù)，為復(fù)雜問題提供分析，提出政策選項。“遠見”項目的議題廣泛，包括城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口、災(zāi)難預(yù)防、氣候變化等等，特點是要進行兩年的深入研究、取證范圍廣泛、采用長期視野，一般為20—80年。

《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》就是定位于2050年英國制造業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略研究，通過分析制造業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出英國制造業(yè)發(fā)展與復(fù)蘇的政策。報告展望了2050年制造業(yè)的發(fā)展狀況，并據(jù)此分析英國制造業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)。報告的主要觀點是科技改變生產(chǎn)，信息通訊技術(shù)、新材料等科技將在未來與產(chǎn)品和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的融合，極大改變產(chǎn)品的設(shè)計、制造、提供甚至使用方式。報告認為，未來制造業(yè)的主要趨勢是個性化的低成本產(chǎn)品需求增大、生產(chǎn)重新分配和制造價值鏈的數(shù)字化。這將對制造業(yè)的生產(chǎn)過程和技術(shù)、制造地點、供應(yīng)鏈、人才甚至文化產(chǎn)生重大影響。

英國備戰(zhàn)工業(yè)4.0

報告提出，制造業(yè)并不是傳統(tǒng)意義上“制造之后進行銷售”，而是“服務(wù)再制造（以生產(chǎn)為中心的價值鏈）”，提出了未來英國制造業(yè)的四個特點：一是快速、敏銳地響應(yīng)消費者需求。生產(chǎn)者將更快地采用新科技，產(chǎn)品定制化趨勢加強。制造活動不再局限于工廠，數(shù)字技術(shù)將極大改變供應(yīng)鏈。二是把握新的市場機遇。金磚國家和“新鉆十一國”將增大全球需求，但英國的主要出口對象仍然是歐盟和美國。高科技、高價值產(chǎn)品是英國出口的強項。三是可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)。全球資源匱乏、氣候變化、環(huán)保管理完善、消費者消費理念變化等種種因素將可持續(xù)的制造業(yè)獲得青睞，循環(huán)經(jīng)濟將成為關(guān)注重點。四是未來制造業(yè)將更多依賴技術(shù)工人，加大力度培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力。報告也向英國政府建言獻策，提出了未來需要政府給予關(guān)注的三個系統(tǒng)性領(lǐng)域，包括更加系統(tǒng)、完整地看待制造領(lǐng)域的價值創(chuàng)造，明確制造價值鏈的具體階段目標，增強政府長期的政策評估和協(xié)調(diào)能力。這一報告的出臺將英國制造業(yè)發(fā)展提到了戰(zhàn)略的高度。

戰(zhàn)略提出的背景

制造業(yè)在英國經(jīng)濟中重要性下降是不爭的事實。作為工業(yè)革命的發(fā)生地、現(xiàn)代工業(yè)的搖籃，自上世紀六七十年代開始，英國制造業(yè)經(jīng)歷巨大變革，“去工業(yè)化”現(xiàn)象明顯。制造業(yè)對英國經(jīng)濟產(chǎn)出的貢獻從1970年的30%下降到2014年的10%。制造業(yè)從業(yè)人員從1966年的900萬到2011年的300萬。英國制造業(yè)在整體經(jīng)濟中分量下降主要是因為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的強勢上升。自1997年以來，英國制造業(yè)的實際產(chǎn)出只下降了2%，但同一時期服務(wù)業(yè)卻上升了59%。然而，英國仍然擁有一批研發(fā)創(chuàng)新能力強、極具競爭力的企業(yè)，主要集中在航空航天、制藥等領(lǐng)域。因此，幾十年來英國基本滿足以金融服務(wù)為中心、制造業(yè)退居二線的經(jīng)濟發(fā)展定位，盡管英國制造業(yè)在研發(fā)、投資、世界出口份額中的指數(shù)都出現(xiàn)了令人不安的發(fā)展趨向。

這一情況持續(xù)到2008、2009年金融危機引發(fā)的經(jīng)濟衰退。破裂的金融泡沫、遲緩的經(jīng)濟復(fù)蘇，讓英國重新認識制造業(yè)在維護國家經(jīng)濟韌性方面的重要意義。強大的、出口為導(dǎo)向的制造業(yè)往往能讓一個國家更快從衰退中復(fù)蘇。正是基于這一認識，財政大臣奧斯本在2011年春季預(yù)算報告中提出，制造業(yè)是英國經(jīng)濟復(fù)蘇的核心，英國需要“英國制造”“英國創(chuàng)造”“英國發(fā)明”“英國設(shè)計”，需要“制造者的前進來帶動英國發(fā)展”。這一背景催生了“英國工業(yè)2050戰(zhàn)略”。

實施情況

除了高屋建瓴的戰(zhàn)略之外，英國政府在過去的幾年間推出了不少制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。其中包括“高價值制造發(fā)射中心”（HighValueManufacturingCatapultCentre），主要利用七家位于英國各地的研究中心為公司開發(fā)、營銷產(chǎn)品提供設(shè)備、技術(shù)和信息。“高級制造供應(yīng)鏈計劃”（AdvancedManufacturingSupplyChainInitiative）提供1.25億英鎊的基金，鼓勵供應(yīng)鏈和主要生產(chǎn)商的協(xié)同分布。“制造咨詢服務(wù)機構(gòu)”（ManufacturingAdvisoryService）為制造商提升生產(chǎn)力和競爭力提供專業(yè)指導(dǎo)。該機構(gòu)此前由地方政府主管，現(xiàn)在由英國政府接管。“地區(qū)發(fā)展基金”（TheRegionalGrowthFund）主要為有潛力的項目提供投資。截至2014年3月，該基金已經(jīng)提供了15億英鎊資金，很多都流向了制造企業(yè)。此外，英國政府還以很大力氣鼓勵制造業(yè)就業(yè)。英國商業(yè)革新與技術(shù)部就發(fā)起了眾多項目，目的是塑造“制造業(yè)有吸引力的職業(yè)選擇”形象。

英國政府的政策重點主要有以下幾方面。一是鼓勵制造業(yè)回流。為了吸引更多之前將生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷至海外的本土生產(chǎn)力回流，英國政府選擇幫助制造業(yè)企業(yè)削減成本，例如利用稅收優(yōu)惠政策直接降低英國公司的稅費。在此背景下，有一部分英國企業(yè)選擇將海外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移回本土，包括約翰-路易斯百貨商場、霍恩比玩具模型公司、列頓集團等生產(chǎn)商紛紛將其海外的生產(chǎn)基地部分轉(zhuǎn)移回英國本土。二是保證制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。英國制造業(yè)的發(fā)展趨勢不是量的累積，而是著眼高價值戰(zhàn)略。2011年，英國政府就確定了制造業(yè)的五大競爭策略，即占據(jù)全球高端產(chǎn)業(yè)價值鏈、加快技術(shù)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的速度、增加對無形資產(chǎn)的投資、幫助企業(yè)加強對人力技能的投資、占領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展先機等。同年3月，英國政府還宣布投入5100萬英鎊，在工程和物理科學(xué)研究理事會下建立9個創(chuàng)新制造研究中心。其發(fā)展高端制造業(yè)的意愿初見端倪。《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》也主要將高價值制造業(yè)作為未來發(fā)展的方向。三是為制造業(yè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施投資、高技術(shù)人才培養(yǎng)和新興市場開發(fā)。

前景

由此可見，以《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》為代表的提振制造業(yè)努力，不是試圖將英國帶回上世紀的那種工業(yè)發(fā)展模式。英國可能再也不會擁有大的制造業(yè)基地，不會成為勞動力的主要雇主，以造船、鋼鐵、礦業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)終究屬于過去的時代。英國“再工業(yè)化”著眼于制造業(yè)未來發(fā)展，為英國經(jīng)濟再打造一個引擎。

而英國提振制造業(yè)的努力可能成為中英“黃金時代”合作創(chuàng)造契機。中國的“一帶一路”倡議、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景是中資走出去、中國制造產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展，英國提振制造業(yè)也反映了這個老牌工業(yè)國家對投資、基礎(chǔ)設(shè)施升級、科技創(chuàng)新合作的種種需求。中英的戰(zhàn)略契合將在未來帶來更多合作機遇。