“中國的產(chǎn)能‘走出去’在2015年取得了不小的成績，一些工業(yè)園區(qū)逐漸開始建立起來，中國與中東、東南亞、中東歐等地區(qū)的國家達成了不少合作意向，一些大合同也同時‘落地’。”民盟中央經(jīng)濟委員會主任何茂春日前接受中新網(wǎng)記者采訪時如是說。

某種程度來說，2015年可以被稱作國際產(chǎn)能合作全面推進的“元年”。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年前11個月，中國制造業(yè)對外直接投資累計約118億美元，同比增長95.4%。其中裝備制造業(yè)對外直接投資58.9億美元，同比增長117.3%。高鐵、核電等高端裝備出口和建設(shè)項目取得歷史性突破。

按照國務(wù)院總理李克強的說法，國際產(chǎn)能合作，可以將中國制造業(yè)的性價比優(yōu)勢同發(fā)達經(jīng)濟體的高端技術(shù)相結(jié)合，向廣大發(fā)展中國家提供‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價’的裝備，幫助他們加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，以供給創(chuàng)新推動強勁增長。這不僅可以擴大中國的開放，同時也可以凝聚全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長的新動力。

2015年國際產(chǎn)能合作有哪些亮點？記者梳理了五“新”：

新文件：產(chǎn)能合作有了政策保障

國際產(chǎn)能合作已經(jīng)成為中國經(jīng)濟外交框架中的一項重要戰(zhàn)略。2015年5月國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備合作的指導意見》(以下簡稱《產(chǎn)能合作指導意見》)，在提高企業(yè)“走出去”能力、加強政府引導和推動、加大政策力度、強化服務(wù)保障和風險防控等方面，提出數(shù)十條具體措施。

以此為基礎(chǔ)，2015年國務(wù)院共有至少11個文件涉及產(chǎn)能合作的相關(guān)內(nèi)容，從金融服務(wù)、中國制造走出去、“一帶一路”等多個角度提供產(chǎn)能合作的政策支持。

例如，2015年2月《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》中提出，要全面提升與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平，鼓勵軌道交通等行業(yè)企業(yè)到沿線國家投資；

9月發(fā)布的“《深化標準化工作改革方案》行動計劃(2015-2016年)”中則指出，圍繞國際產(chǎn)能和裝備制造合作等戰(zhàn)略，研究制定中國標準“走出去”工作方案，推動鐵路、電力、鋼鐵、航天、核等重點領(lǐng)域標準“走出去”；

同月發(fā)布的《關(guān)于促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》則提出，支持金融租賃公司開拓國際市場，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供配套服務(wù)。

有專家表示，2015年，以《產(chǎn)能合作指導意見》為頂層設(shè)計的政策體系基本得以確立，產(chǎn)能合作也終于迎來了一份詳細的“設(shè)計圖紙”。這一政策清單將為“走出去”的中國企業(yè)提供更加具體的指引。

新成果：產(chǎn)能合作“遍地開花”

《產(chǎn)能合作指導意見》中提出，(產(chǎn)能合作)近期要以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向。從達成的項目來看，除了具有開拓意義的中哈產(chǎn)能合作繼續(xù)深化外，2015年產(chǎn)能合作在不同大洲的發(fā)展中國家“落地生根”。

在拉美，中國與巴西已商定了49個項目的清單作為下一步推動兩國產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)，并確定了7個項目為優(yōu)先合作項目；

在東南亞，中老鐵路與中泰鐵路已正式啟動；

在非洲，國家主席習近平在出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會時提出了“中非工業(yè)化合作計劃”，表示將推進中非產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，新建或升級一批工業(yè)園區(qū)；

在東歐，匈塞鐵路塞爾維亞段已如期啟動；習近平主席在訪問白俄羅斯時，亦提出了“分享在鐵路、電力、通信、裝備制造等領(lǐng)域的先進技術(shù)和高校產(chǎn)能”的主張。

2015年，中國還提出了與發(fā)達國家進行“第三方合作”的具體主張，意在將發(fā)達國家的研發(fā)優(yōu)勢與中國制造業(yè)的豐富經(jīng)驗與富余產(chǎn)能相結(jié)合、以合作而非惡性競爭的姿態(tài)提升發(fā)展中國家基建水平，這被專家稱作國際產(chǎn)能合作在理論層面的一次突破。

新領(lǐng)域：核電“走出去”邁開步伐

在國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民看來，2015年，產(chǎn)能合作除了在鋼鐵、有色、鐵路等領(lǐng)域繼續(xù)深化之外，“核電‘走出去’邁出重大步伐”也是一大亮點。

2015年8月，巴基斯坦卡拉奇核電項目二號機組順利開工；此后三個月，中核集團與阿根廷相關(guān)公司正式簽署重水堆、壓水堆核電站合同。兩大合作，意味著中國自主三代核電“華龍一號”順利“出海”。

此外，由中國廣核集團牽頭的中方聯(lián)合體與法電集團合作，共同投資興建英國欣克利角C核電項目，并共同推進塞茲維爾C和布拉德韋爾B后續(xù)兩大核電項目，這是中國企業(yè)首次主導開發(fā)建設(shè)西方發(fā)達國家核電項目。

核電專家表示，中國核電在全產(chǎn)業(yè)鏈及技術(shù)、人才等方面具有較大的“走出去”優(yōu)勢，還有足夠的資金支持，而這些優(yōu)勢可能在產(chǎn)能合作的框架內(nèi)進一步擴大。

中核集團總經(jīng)理錢智民表示，在‘一帶一路’沿線國家中大概有接近40個國家準備發(fā)展核電，假如中國能占到20%市場的話，就可以拿到30臺的核電機組，這對于帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大作用。

中核集團科技委常委、研究員張慶祿此前接受中新社記者采訪時曾表示，中核集團正力圖自主研發(fā)高功率的“華龍二號”，“未來五到十年將是中國核電‘走出去’的黃金時期。”

新趨勢：“走向高端”與“抱團出海”

多位受訪專家表示，產(chǎn)能合作之所以成為中國經(jīng)濟外交的“新現(xiàn)象”，原因在于它改變了通過貿(mào)易進行產(chǎn)品輸出的單一模式，而側(cè)重于產(chǎn)業(yè)能力的輸出。

2015年5月發(fā)布的《中國制造2025》中提出，要推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。此外，官方還提出了“中國標準走出去”的方針，產(chǎn)能合作向高端邁進的趨勢明顯。

民盟中央經(jīng)濟委員會主任何茂春說，產(chǎn)能合作走向高端已經(jīng)成為了一種必然方向，也證明了中國的產(chǎn)能合作并不是要把落后產(chǎn)能的“麻煩”甩給別國。“這種‘走出去’的方式是市場決定的，沒有競爭力的產(chǎn)能人家是不會要的。能走出去就一定是互惠的，有相互需要的東西。”

發(fā)改委副主任寧吉喆表示，中國與他國開展產(chǎn)能合作，是要通過對接發(fā)展需求，合理轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能，增強這些國家工業(yè)能力、提高制造業(yè)發(fā)展水平、培養(yǎng)實用人才。

除此之外，企業(yè)“抱團出海”也逐漸成為一種主流。

商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽舉例稱，中國企業(yè)在境外投資建設(shè)的一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，由一家或幾家企業(yè)牽頭建區(qū)，形成主導產(chǎn)業(yè)后再帶動國內(nèi)上下游或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同‘走出去’，就是典型的大企業(yè)帶動小企業(yè)“抱團出海”的范例。

由中國民營企業(yè)在埃塞俄比亞投資興建的東方工業(yè)園便是其中一例。這一工業(yè)園在2015年4月得到財政部和商務(wù)部的確認，埃塞政府將此列入國家“持續(xù)性發(fā)展及脫貧計劃”的一部分，目前，包括野馬汽車制造有限公司、中舜水泥制造有限公司等中國企業(yè)已經(jīng)入園。

東方工業(yè)園管委會主任焦永順接受媒體采訪時表示，截至2015年10月底，園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)36家，實際投資額18761萬美元，入園企業(yè)總產(chǎn)值42414萬美元，園區(qū)從業(yè)人員近7000人，其中為埃塞解決就業(yè)就超過6500人。不僅如此，東方工業(yè)園如今已成為了埃塞工業(yè)園的發(fā)展范例。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強表示，未來的產(chǎn)能合作應將境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為首選。與企業(yè)分散走出去相比，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往可以成為雙邊合作的旗艦項目，也有助于規(guī)避或降低走出去的風險。

新配套：金融服務(wù)是重點

產(chǎn)能合作若要充分落實，相關(guān)配套措施是重要一環(huán)。2015年，李克強在拉美提出的中拉產(chǎn)能合作“3×3”新模式中，就特別提出了拓展基金、信貸、保險三大融資渠道。

《產(chǎn)能合作指導意見》則提出了七條配套支持措施，包括完善財稅支持、發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用、加大金融支持力度、發(fā)揮人民幣國際化積極作用、擴大融資資金來源、增加股權(quán)投資來源、加強完善出口信用保險等。

2015年，多個產(chǎn)能合作基金相繼設(shè)立：中國與哈薩克斯坦已設(shè)立了規(guī)模20億美元的中哈產(chǎn)能合作專項基金；中國與拉美總規(guī)模達300億美元、首期規(guī)模為100億美元的中拉產(chǎn)能合作基金已正式運行；目前，規(guī)模100億美元的中非產(chǎn)能合作基金也已完成注冊并啟動運作。

金融機構(gòu)如何為走出去的企業(yè)提供進一步支持，將成為產(chǎn)能合作下一步的看點。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才表示，金融服務(wù)相對滯后已成為制約中國企業(yè)“走出去”的一大瓶頸，“只有金融服務(wù)同步跟上、超前引領(lǐng)，才能為中國裝備和產(chǎn)能順利‘出海’提供保障。”

《產(chǎn)能合作指導意見》已明確提出要發(fā)揮人民幣國際化的積極作用，包括取消在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)等。專家表示，隨著亞投行的開業(yè)與人民幣國際化進程的加速，相關(guān)金融配套措施料將進一步完善。

“加大人民幣使用力度，將使中國裝備在開拓國際市場過程中占據(jù)更加主動的地位，有利于規(guī)避‘走出去’的貨幣錯配風險，與東道國實現(xiàn)雙贏。”發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟合作研究室主任張建平對中新社記者說。

展望：2016年如何推進？

2016年國際產(chǎn)能合作料將有進一步突破。發(fā)改委外資司司長顧大偉透露，發(fā)改委正在制定推進國際產(chǎn)能合作的“三年行動計劃”。這份計劃預計，到2018年，我國對外產(chǎn)業(yè)投資將從2015年的1200億美元增加到2018年的1600億美元。

民盟中央經(jīng)濟委員會主任何茂春對中新網(wǎng)記者說，2016年國際產(chǎn)能合作的形勢會比較好，“一方面，圍繞‘一帶一路’等經(jīng)濟外交方針，政府將會有更多深入的推進工作，另一方面，2016年會有相當多的國家走在經(jīng)濟復蘇的道路上，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口較大，這是產(chǎn)能合作的新契機。”

何茂春同時建議，產(chǎn)能合作必須建立在嚴謹調(diào)研的基礎(chǔ)上，對于已有的成績以及未來預期應進行嚴謹?shù)恼{(diào)查，這是科學決策的前提。“實際上，在能源制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作獲取效益和利潤往往需要很長的周期。所以對于產(chǎn)能合作，我們?nèi)匀贿€應該有耐心。”

推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作已被寫入《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。多位受訪專家表示，作為“十三五”規(guī)劃開局之年，2016年產(chǎn)能合作料成為貫穿全年的一項外交舉措。

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