面對新能源汽車的迅速發(fā)展，城市公交新能源化又該如何走？從“十五”期間開始，我國針對新能源汽車開始進(jìn)行大規(guī)模研發(fā)，通過“十五”期間奠定基礎(chǔ)、“十一五”期間進(jìn)行布局、“十二五”期間的重點立項，中國新能源汽車已經(jīng)從示范考核階段發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化啟動階段。

“從2014年開始，我國政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時期”關(guān)于新能源汽車的問題，中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高在“城市公交新能源政策解讀與趨勢研討會”上如是說。

雖然目前我國新能源汽車在高速發(fā)展，但是我國的城市公交新能源車的發(fā)展則顯得滯后。

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，承擔(dān)著城市客運主要任務(wù)的公交車的保有量將會持續(xù)的增長。此外，我國城市公交新能源車又機動車的尾氣排放已經(jīng)成為城市空氣的主要污染源，而公交車占顯著的比例，尤其對PM2.5的貢獻(xiàn)是非常突出的。所以，無論從改善環(huán)境還是整體保有量的背景來看，公交車電動化勢在必行。

一方面，我國新能源汽車還在高速發(fā)展，另一方面，我國的城市公交新能源車發(fā)展相對滯后，面對這種局面，在未來，我國城市公交新能源車又該如何推進(jìn)？

城市公交為何新能源化？

目前，我國新能源汽車發(fā)展已進(jìn)入良性迅速增長階段，在工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春看來，發(fā)展新能源汽車，不僅是應(yīng)對能源危機和環(huán)境危機的必然選擇，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春

首先，中國新能源汽車與國際水平的差距比傳統(tǒng)能源汽車要小。另外，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，中國在新能源汽車技術(shù)的積累和零部件研發(fā)方面的經(jīng)驗與積累在世界范圍內(nèi)具有一定的地位。第三，就未來角度而言，電動汽車是實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)的良好載體。因此，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，成為我國汽車工業(yè)發(fā)展的重要部分。

目前，城市公交系統(tǒng)作為新能源汽車在公共領(lǐng)域的切入點意義重大。城市公交系統(tǒng)包括城市公交車、城市物流車、郵政車、通勤車、環(huán)衛(wèi)車、工程車等。這些公共交通汽車服務(wù)于大眾生活的方方面面，使用頻度高、運行排放大。因此，在公交系統(tǒng)推廣新能源汽車，不僅能夠產(chǎn)生巨大的環(huán)保效益，還有利于引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)由大變強。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計：目前，北京市共有新能源公交1642輛，其中，純電動公交190輛(140輛換電，50輛直充)，混合動力公交的數(shù)量為860輛。2014年在重點公交線路上投運電驅(qū)動公交車700輛，城市快速公交線路上更新電驅(qū)動公交車40輛、6條以上微循環(huán)線路投運電驅(qū)動公交車不低于100輛。新城城區(qū)公交60輛以及機場運營車輛若干，合計將近1000輛。作為首批新能源公交車推廣試點城市的天津則分批購置了838輛新能源公交車，并在市區(qū)公交骨干線路中進(jìn)行示范運行。目前，西安公交車輛總數(shù)達(dá)6400余部，清潔能源車輛所占比例達(dá)到了98%。其中，純電動車達(dá)50部，混合動力車達(dá)475部。青島截至2015年9月底，全市共推廣應(yīng)用新能源汽車3087輛，其中純電動公交車1248輛，插電式混合動力公交車118輛。杭州目前新能源公交車已經(jīng)達(dá)到了685臺。新能源公交車的數(shù)量已經(jīng)超過杭州公交車總量的50%。昆明截至目前，全市先后投入使用680臺，共計14種車型的油電混合動力公交車，66臺曾程式電動公交客車及4臺、兩種車型的純電動公交車，合計750臺新能源公交客車。

從各大城市的新能源公交車的推廣現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行比較的話，完成情況并不是特別理想。這意味著新能源公交車的推廣并不順利。

另外，由于公共交通系統(tǒng)便于集中管理，因此在配套設(shè)施建設(shè)中也有利于進(jìn)行布置和使用。除此之外，政府在推進(jìn)過程中通過政策、補貼等方面進(jìn)行調(diào)控，也為新能源公交車的發(fā)展提供了空間。所以，城市公交新能源化會被越來越多的人關(guān)注。

現(xiàn)狀：運營困難重重

然而，在新能源公交領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，除了生產(chǎn)企業(yè)要解決的新能源產(chǎn)品問題外，公交運營企業(yè)在實際操作過程中也會遇到一系列問題。

據(jù)記者了解，在新能源公交推廣實際過程中存在的問題主要體現(xiàn)在：第一，新能源汽車產(chǎn)品性能仍不能適應(yīng)城市客運運輸?shù)男枰?。目前市面上的新能源客車上主?ldquo;移植”的是新能源家用小汽車領(lǐng)域的設(shè)計理念、技術(shù)路線、電池選型和充電方式。其中電池運用方面明顯存在瓶頸，如體積大、衰減快、續(xù)駛里程不足，難以滿足實際運營需求。目前純電動城市公交車?yán)m(xù)駛里程在150公里以內(nèi)，其續(xù)航里程隨著電池衰減還會逐年下降，與公交車平均日運行里程存在差距。不僅如此，純電動公交車單車載客數(shù)僅為普通公交車的70%到80%，3輛純電動僅相當(dāng)于兩輛燃油公交車。

第二，新能源汽車配套設(shè)施較為滯后，其總量和結(jié)構(gòu)仍不能適應(yīng)城市客運需要。充換電站配套基礎(chǔ)設(shè)施是保障新能源車運營的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)有的新能源客運車輛充換電網(wǎng)點分布不均衡，給出租車運力投放、運營組織安排等帶來障礙。比如，深圳市目前有新能源公交車3000余輛，但充電樁僅840個，僅70%的新能車達(dá)到一車一樁目標(biāo)。

第三，政策體系不完善，企業(yè)主動選擇動力不足。近年來，國家相關(guān)部委在新能源車輛購置相關(guān)稅費減免等方面制定了相關(guān)政策，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也調(diào)動了生產(chǎn)企業(yè)的積極性。但對于新能源客運車輛的運營、維護(hù)、電池回收等使用環(huán)節(jié)，目前尚未出臺扶持政策。新能源汽車全生命成本沒有優(yōu)勢，特別是電池更換費用昂貴，致使企業(yè)對新能源車輛積極性不高，再加上使用成本較高，車輛實際運營狀況不佳。

對此，中國道路運輸協(xié)會城市客運分會理事長張國光分析道：“在推進(jìn)電動公交車發(fā)展過程中，出現(xiàn)了以下幾個現(xiàn)實難題：一是公交企業(yè)難受。電動公交車技術(shù)上不好用，經(jīng)濟上不實用，再加上政策不夠明確、或是政策明確了但落實不到位，或是落實到位了但實施不夠持久，導(dǎo)致公交企業(yè)在實際操作中出現(xiàn)了少用、不同和名義上使用等規(guī)避方式；二是生產(chǎn)廠商發(fā)愁。公交運營的多方多種需求，生產(chǎn)廠商難以在一個產(chǎn)品上實現(xiàn)，形成了產(chǎn)品短板，不利于客車生產(chǎn)廠商參加競標(biāo)；三是政府著急。政府希望盡快推進(jìn)并落實新能源公交車項目，但是在資金和土地上無法有效落實，加之涉及到的部門比較多，在執(zhí)行中都需要等待相關(guān)文件，延遲了新能源公交車項目的執(zhí)行進(jìn)度。”

此外，在技術(shù)層面，公交運營在也存在著一些難題，比如：電動公交車的續(xù)駛里程、充電方式、充電時間、充電地點、電池重量、電池壽命、電池安全性、電池所占空間、車輛內(nèi)部空間設(shè)計和運營影響等各個方面。

未來：如何推廣？

面對目前城市公交在運營中面臨的各種問題，在未來，城市公交新能源車究竟該如何推廣？

國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組副主任、中國電動汽車百人會理事長陳清泰

針對這個問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組副主任、中國電動汽車百人會理事長陳清泰對記者表示：“目前，我國新能源汽車正由市場導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向成長期，進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，需要在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣和相應(yīng)的政策上做出必要的調(diào)整。與此同時，電動公交車的良性發(fā)展，也需要激發(fā)供給側(cè)和需求側(cè)的積極性，在政府部門的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)調(diào)互動。在供給側(cè)，應(yīng)創(chuàng)建鼓勵競爭和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)資金、人才與技術(shù)的有效聚集，形成創(chuàng)新活躍、市場公平的產(chǎn)業(yè)格局；在需求側(cè)，公共交通作為國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的切入點做出了特殊的貢獻(xiàn)，在今后發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重視產(chǎn)品選擇上的技術(shù)與質(zhì)量把關(guān)，并和供給側(cè)進(jìn)行深度溝通與切磋，完善相互之間的交流與互動。”

在陳清泰看來，在城市新能源公交車鼓勵政策的踐行過程中，陸續(xù)出現(xiàn)的安全、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題都會進(jìn)一步顯現(xiàn)，這些都需要有針對性的政策指導(dǎo)和供需雙方的共同努力。

目前，為了加大對城市公交新能源汽車推廣的支持力度，政府在運營環(huán)節(jié)做出調(diào)整，并拿出了以下四大措施以此調(diào)動市場對新能源汽車的積極性。

第一，分類對待，調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助政策。一方面，現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助中的費改稅補助作為基數(shù)保留，不作調(diào)整；另一方面，現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助中的漲價補助以2013年作基數(shù)，逐年調(diào)整，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。

第二，將城市公交車成品油價格補助中漲價補助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。達(dá)到推廣比例要求的，漲價補助按照政策調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付；未能達(dá)到上述推廣比例要求的，扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價補助數(shù)額的20%。

第三，調(diào)整后的城市公交車成品油價格補助資金由地方統(tǒng)籌使用。城市公交車補助問題由地方政府通過增加財政補助、調(diào)整運價等方式予以解決，確保公交行業(yè)穩(wěn)定。

第四，中央財政對完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運營補助。中央財政對2015？2019年期間達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，按照其實際推廣數(shù)量給予運營補助，其中，純電動公交的補助為4萬？8萬元/年，插電式混合動力的補助為2萬？4萬元/年，燃料電池公布補助6萬元/年。

總之，通過逐年降低城市公交車成品油價格補助和增加新能源公交車運營補助，實現(xiàn)了城市公交車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；同時，分類對待、獎懲分明，有利于國家推廣新能源汽車目標(biāo)的實現(xiàn)。

此外，國家還將在2016？2020年實施新能源汽車推廣應(yīng)用補助政策，對購買新能源汽車的消費者進(jìn)行補助，補助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。

面對目前城市公交在運營中面臨的各種問題，張國光也表示，這需要政府、公交和生產(chǎn)廠商三方面共同努力，綜合解決公交運營企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題，保證新能源公交車推廣項目的有序健康發(fā)展。

對此，工信部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春也表達(dá)了類似的觀點，他認(rèn)為，推動城市公共交通領(lǐng)域新能源汽車的發(fā)展不僅要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，還要豐富整個汽車產(chǎn)品的供應(yīng)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化能力，進(jìn)行規(guī)模化推廣應(yīng)用，鼓勵優(yōu)秀的企業(yè)做出更好地產(chǎn)品，滿足公交運營方的需求。

更重要的是，在市場監(jiān)管上要破除地方保護(hù)壁壘，建立新能源汽車產(chǎn)品抽檢制度，加強產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)監(jiān)管，建立市場主體的聯(lián)動機制，強化目標(biāo)考核，加強監(jiān)督檢查，通過政府、企業(yè)和公交運營方的共同努力，實現(xiàn)新能源汽車在公共交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

相關(guān)鏈接

解讀《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法》

2015年5月14日，財政部、工信部和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補貼政策，加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（下稱《通知》），11月10日，三部委又聯(lián)合印發(fā)了《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法（試行）》（下稱《辦法》）。

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王水平指出，《辦法》在保持城市公交行業(yè)補貼總體水平相對穩(wěn)定的前提下，對補貼結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基本點。

王水平指出，在落實和執(zhí)行《辦法》中，要注意以下兩點：一是關(guān)于新能源公交車運營補貼對象，應(yīng)該滿足《辦法》中的規(guī)定，在車輛比重、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和運營里程上進(jìn)行把關(guān)和執(zhí)行；二是關(guān)于考核流程，從2016年至2020年，考核工作每年進(jìn)行一次，以每年的1月20日、2月10日、2月底和3月底這四個時間節(jié)點按時考核、逐級上報，保證企業(yè)補助資金的及時到位。

王水平指出：為確?？己宿k法的順利實施，要做好以下四個方面的工作：一是積極開展考核辦法的宣傳貫徹工作，加大新能源公交車推廣應(yīng)用宣傳力度；二是加快完善地方實施細(xì)則，各地交通運輸主管部門應(yīng)積極會同財政、工信等部門結(jié)合本地實際，盡快制定實施細(xì)則并建立獎懲機制；三是實施開展考核辦法的獨到工作，通過與財政、工信部門溝通，聯(lián)合加強監(jiān)督檢查并推進(jìn)考核辦法，嚴(yán)格落實；四是持續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用的研究工作，組織專業(yè)力量對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，為新能源汽車推廣應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)和支撐。

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