作為落實(shí)“十三五”規(guī)劃的第一個(gè)年頭，2016年改革進(jìn)程備受各界關(guān)注。目前我國(guó)燃煤發(fā)電行業(yè)在技術(shù)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)上都已趨于成熟，節(jié)能減排取得一定成效。然而，整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能建設(shè)已過(guò)度，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析，火電今年的路也許并不好走。

結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展空間受限

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》要求，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以?xún)?nèi)。根據(jù)行業(yè)人士分析測(cè)算，截至2020年，留給火電機(jī)組容量的增長(zhǎng)空間約為2億千瓦。然而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)在建、已核準(zhǔn)、獲路條火電機(jī)組合計(jì)將近4億千瓦。顯然，這些機(jī)組并不會(huì)全部落地，但已足夠體現(xiàn)出電力行業(yè)投資熱情高漲與投資空間受限的矛盾。

《計(jì)劃》對(duì)電源結(jié)構(gòu)提出了總要求，新一輪電改中的相關(guān)政策則體現(xiàn)出了對(duì)于各類(lèi)電源發(fā)展的態(tài)度和原則。關(guān)于輸配電價(jià)機(jī)制的相關(guān)要求，一方面提出要“還原電力商品屬性”，另一方面，電網(wǎng)企業(yè)的盈利機(jī)制由“賺差價(jià)”變?yōu)?ldquo;準(zhǔn)許成本合理收益”。盈利機(jī)制的變化，將對(duì)各類(lèi)機(jī)組的利用情況造成顯著影響。

“目前存在的‘棄風(fēng)’‘棄光’等棄能源現(xiàn)象，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)，有電網(wǎng)建設(shè)上的難題，也有經(jīng)濟(jì)性的考慮。”某電力行業(yè)人士表示，“因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)過(guò)去是以賺取差價(jià)作為主要盈利手段，所以會(huì)更加傾向于接納低價(jià)的火電、水電等。相比較之下，風(fēng)電、光伏發(fā)電等價(jià)格更貴，對(duì)電網(wǎng)沖擊更大。”

若輸配電價(jià)改革落實(shí)到位，火電的低價(jià)格將不再成為一項(xiàng)很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有投資人士稱(chēng)，電網(wǎng)建設(shè)方面的相關(guān)投資或?qū)儆?ldquo;準(zhǔn)許成本”范疇，在國(guó)家的監(jiān)管與指導(dǎo)下，電網(wǎng)建設(shè)步伐將加快，以增強(qiáng)其對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電及分布式發(fā)電等電源形式的接納能力。

9號(hào)文配套文件中還曾提出，要優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電，熱電聯(lián)產(chǎn)及燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電兼顧資源或調(diào)峰等需求安排發(fā)電，高效節(jié)能、超低排放煤電機(jī)組被放在最后。雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一順序根據(jù)各地實(shí)際情況，具體實(shí)施時(shí)可能存在較大出入，但已經(jīng)可以看出國(guó)家對(duì)于燃煤發(fā)電機(jī)組的定位愈發(fā)明確。

倒逼升級(jí)加速落后淘汰

去年12月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合制定了《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》?！斗桨浮芬螅?020年，全國(guó)所有具備改造條件的燃煤電廠力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放，且要求東部、中部地區(qū)分別提前至2017年、2018年前總體完成超低排放改造任務(wù)。

2014年出臺(tái)的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》被視為燃煤發(fā)電對(duì)標(biāo)燃?xì)獍l(fā)電，實(shí)施“超低排放”的開(kāi)始。從2014年開(kāi)始不到兩年的時(shí)間，“超低排放”由一個(gè)在學(xué)界和業(yè)界仍有爭(zhēng)議的概念成為了“十三五”規(guī)劃期間限時(shí)完成的政策，這與國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的強(qiáng)烈意愿是分不開(kāi)的。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年8月底，我國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組規(guī)模已超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，截至2015年年末，大唐、浙能等超低排放機(jī)組規(guī)模均超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，華能日照電廠、黃臺(tái)電廠、上安電廠，國(guó)電投平頂山電廠等陸續(xù)實(shí)現(xiàn)全廠機(jī)組超低排放。五大發(fā)電集團(tuán)均表示，將在2017年、2018年基本完成或全面完成規(guī)模以上機(jī)組的超低排放改造工作。

完成超低排放改造的清潔、高效、大容量的機(jī)組，本身競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于普通機(jī)組，國(guó)家給予超低排放機(jī)組的0.5至1分的電價(jià)補(bǔ)貼與脫硫、除塵電價(jià)等相關(guān)補(bǔ)貼相結(jié)合，一定程度上可以抵消超低排放改造成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。今年1月1日起開(kāi)始下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，使得不具備改造條件的小火電機(jī)組面臨更大生存壓力，火電行業(yè)或加速對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰。

上述《方案》中要求，對(duì)于經(jīng)整改仍不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求的小火電機(jī)組，由地方政府予以淘汰關(guān)停，優(yōu)先淘汰改造后仍不符合能效、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組，特別是運(yùn)行滿(mǎn)20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機(jī)組。并提出力爭(zhēng)在“十三五”期間淘汰落后火電機(jī)組超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。

值得注意的是，9號(hào)文配套文件中《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，使得自備電廠也將加入到火電行業(yè)改造升級(jí)的行列當(dāng)中。自備電廠長(zhǎng)期處于“灰色地帶”，普遍存在未批先建、能效或排放不合格等問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，我國(guó)自備電廠裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)1.1億千瓦，約占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的8%。而根據(jù)《意見(jiàn)》，自備電廠將納入國(guó)家火電建設(shè)規(guī)劃之中，相關(guān)建設(shè)與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)也將按要求執(zhí)行。

謹(jǐn)慎投資尋求消納路徑

業(yè)界普遍認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的“新常態(tài)”下，用電量需求短時(shí)間內(nèi)難有大幅增長(zhǎng)。截至去年11月，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量51257億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)僅0.1%。火電機(jī)組設(shè)備利用小時(shí)數(shù)與發(fā)電量則一直處于下滑，今年這一趨勢(shì)或?qū)⒊掷m(xù)。

作為電力上游產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)，由于嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩以及下游需求疲軟，去年一年內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)跌幅達(dá)29%。對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，于今年元旦起下調(diào)燃煤上網(wǎng)電價(jià)，并出臺(tái)新的煤電聯(lián)動(dòng)方案以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整將使此前為追求煤電差價(jià)而盲目投資建設(shè)的電廠面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力，在機(jī)組數(shù)量逐漸增多后設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將繼續(xù)下降，進(jìn)一步壓縮電廠盈利空間。

即便如此，由于“上大壓小”政策以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，“十三五”期間仍將有一批火電機(jī)組建設(shè)投產(chǎn)?！蛾P(guān)于推進(jìn)大型煤電基地科學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在2020年前，錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東九個(gè)現(xiàn)代化千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地將建設(shè)完成。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，隨著電網(wǎng)輸送能力的提升，未來(lái)電源規(guī)劃重心將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加速淘汰各地落后產(chǎn)能，在中西部地區(qū)興建清潔、高效的大容量機(jī)組進(jìn)行外送，在保證能源供給，支撐“一帶一路”戰(zhàn)略同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

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