2015年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力加大，這其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的困難最多，壓力最大。2016年，我國(guó)工業(yè)既存在許多積極因素和有利條件，也面臨不少困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，估計(jì)困難可能比2015年還要大。

2016年是我國(guó)“十三五”的開(kāi)局之年，是落實(shí)《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的全面實(shí)施之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速向中高速換擋、制造業(yè)邁向中高端意義重大。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)，面臨經(jīng)濟(jì)速度下滑的嚴(yán)峻考驗(yàn)，但同時(shí)又處于第四次綠色工業(yè)革命帶來(lái)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技信息引領(lǐng)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，逐步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

積極因素與困難壓力并存

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不確定、不穩(wěn)定因素增多，前景并不樂(lè)觀。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨高債務(wù)、老齡化、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速下降等重要羈絆，經(jīng)濟(jì)提速難度較大。新興經(jīng)濟(jì)體在增速下行的同時(shí)，面臨資本外流和匯率波動(dòng)的持續(xù)壓力，經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)難改。與此同時(shí)，大宗商品價(jià)格低迷加劇全球通縮壓力，TPP達(dá)成基本協(xié)議使得我國(guó)面臨更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬范圍經(jīng)貿(mào)規(guī)則的挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的不確定因素直接加大我國(guó)出口難度，并對(duì)人民幣匯率和工業(yè)品價(jià)格帶來(lái)持續(xù)影響。

從國(guó)內(nèi)看，積極因素與困難壓力并存。在積極方面，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，潛力足、韌性好、回旋余地大。同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，為2016年工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將總體上保持緩中趨穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。但我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的困難和壓力不斷加大，發(fā)展中的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問(wèn)題是傳統(tǒng)動(dòng)力減弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大和企業(yè)創(chuàng)新能力不足等，受其影響，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)走勢(shì)分化可能繼續(xù)加深，困難挑戰(zhàn)增多。

面臨新情況新問(wèn)題挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正處于深度調(diào)整過(guò)程中，鋼鐵、有色、建材、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩和資源環(huán)境約束下增速減緩，紡織、輕工、電子等出口導(dǎo)向型行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷弱化。與此同時(shí)，高端裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行期仍保持較高增長(zhǎng)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐能力逐漸增強(qiáng)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)工業(yè)發(fā)展既要面對(duì)舊問(wèn)題的纏繞，又要面臨新情況、新問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

一是我國(guó)當(dāng)前投資增長(zhǎng)仍然主要依賴政府，企業(yè)自主投資意愿不強(qiáng)，工業(yè)投資效率處于較低水平。較高的投資率和較低的投資效率的矛盾，一方面造成巨大的資源能源浪費(fèi)，帶來(lái)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；另一方面，投資低效率可能引發(fā)債務(wù)危機(jī)，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是由于市場(chǎng)有效需求不足和前幾年一批新項(xiàng)目產(chǎn)能陸續(xù)釋放，行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出，部分工業(yè)領(lǐng)域深陷通縮困境。三是工業(yè)生產(chǎn)的要素居高不下，工業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力削弱。我國(guó)工業(yè)出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，勞動(dòng)力和土地等要素成本持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加，很大程度上擠壓了出口企業(yè)的利潤(rùn)空間，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性降低。四是工業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新效率不高，自主創(chuàng)新能力滯后。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度不高，研發(fā)投入分散，政府或企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)被眾多小企業(yè)分散稀釋?zhuān)邪l(fā)經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)。五是工業(yè)企業(yè)盈利能力減弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇。由于大宗商品價(jià)格暴跌、外貿(mào)需求下降、產(chǎn)能過(guò)剩等原因，我國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下滑，以致陷入“增收不增利”的困境。

綜合來(lái)看，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：一是我國(guó)文化中欠缺工匠精神，成為我國(guó)工業(yè)走向精細(xì)化、高端化的文化障礙，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期欠缺創(chuàng)新意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期欠缺創(chuàng)新能力。二是我國(guó)消費(fèi)者對(duì)“物美價(jià)廉”商品的青睞，促使某些制造企業(yè)不斷追求成本的降低，卻在技術(shù)不完善條件下偷工減料。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖在理論上強(qiáng)調(diào)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不完善的情況下，虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成了一定的沖擊。

期待中國(guó)工業(yè)新跨越

為確保2016年工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和“十三五”良好開(kāi)局，日前召開(kāi)的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議提出了2016年主要預(yù)期目標(biāo)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)在工業(yè)領(lǐng)域要重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。

一是狠抓供給質(zhì)量和效率，努力保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，實(shí)施城市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程，開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、質(zhì)量品牌提升行動(dòng)、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)。實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、船舶配套自主化、重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

二是分業(yè)施策調(diào)整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。制定實(shí)施機(jī)械、汽車(chē)、輕工、紡織、電子、建材等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專(zhuān)項(xiàng)方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。抓緊制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。多措并舉化解產(chǎn)能過(guò)剩，開(kāi)展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)。實(shí)施綠色制造工程。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導(dǎo)和管理。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大高端制造業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)制造2025“1+X”體系，完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，年內(nèi)爭(zhēng)取建成2~3家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，集中解決30~50項(xiàng)標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)，布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)支撐中心。實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程，抓緊實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專(zhuān)項(xiàng)。積極拓展高端裝備及新材料應(yīng)用市場(chǎng)。

四是瞄準(zhǔn)智能制造主攻方向，推動(dòng)兩化深度融合發(fā)展。實(shí)施智能制造工程，支持高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測(cè)與裝配、智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)五大關(guān)鍵裝備創(chuàng)新應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，確定60個(gè)以上新模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖。深入推廣兩化融合管理體系，研制標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和路線圖。

五是大力扶持小微企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效。發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制作用，全面梳理、評(píng)估各項(xiàng)惠企政策落實(shí)情況并向社會(huì)公開(kāi)。推動(dòng)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金盡快投入運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動(dòng)。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理。開(kāi)展企業(yè)管理提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定出臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)。

新的一年，中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)也有望實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的重大轉(zhuǎn)變。這一天的到來(lái)不會(huì)遙遠(yuǎn)。