中國(guó)工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛近日表示，正在制定傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)分業(yè)施策方案，鋼鐵行業(yè)是絕對(duì)性過(guò)剩行業(yè)，有能力退出的要加快“市場(chǎng)出清”。馮飛表示，目前部分傳統(tǒng)制造行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、供大于求的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

記者從權(quán)威渠道獲悉，作為供給側(cè)改革的重要組成部分，國(guó)家正在醞釀重拳治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，將加快建立更為有效的退出機(jī)制，利用市場(chǎng)化手段進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩。種種跡象表明，在國(guó)家加碼治理產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖。

然而，盡管近十年來(lái)國(guó)家對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩頻頻調(diào)控，但是收效甚微，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)面臨高產(chǎn)能和需求低迷的雙重壓力，產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)正在積聚，全產(chǎn)業(yè)正面臨一場(chǎng)前所未有的破產(chǎn)重組潮。

出擊國(guó)家將鐵腕清理產(chǎn)能過(guò)剩

記者從權(quán)威人士處獲悉，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，國(guó)家正在醞釀加快化解產(chǎn)能過(guò)剩難題，國(guó)家發(fā)改委同工信部等多部委正對(duì)此積極調(diào)研并制定相關(guān)意見(jiàn)。“這是今年中央‘重拳’治理的重要工作之一，涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。”上述人士說(shuō)。

上述人士告訴記者，相關(guān)部門已進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研，在目前行業(yè)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，下一步將嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增項(xiàng)目，也將嚴(yán)厲整治違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。另一方面，通過(guò)能耗指標(biāo)、環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)、銀行信貸、問(wèn)責(zé)制等提高行業(yè)門檻，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而防止產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步惡化。值得注意的是，由于這些過(guò)剩行業(yè)都集中在基礎(chǔ)制造業(yè)，涉及地方投資和就業(yè)，下一步國(guó)家還會(huì)考慮建立和完善更為有效的退出機(jī)制。

馮飛認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出，而且是一種絕對(duì)性過(guò)剩，同時(shí)也有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。鋼鐵行業(yè)所面臨的問(wèn)題就是怎樣化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的最大困難一是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯；二是企業(yè)盈利問(wèn)題；三是企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力不足。“十二五”期間，中國(guó)淘汰落后產(chǎn)能取得非常明顯的成效，主要集中在鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等19個(gè)行業(yè)。不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標(biāo)，同時(shí)還完成了追加目標(biāo)。但產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然存在。

危機(jī)行業(yè)巨虧百億元

盡管武鋼集團(tuán)官方否認(rèn)了那份裁員6169人的清單，但鋼鐵行業(yè)大規(guī)模的停產(chǎn)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從上年末至今年12月，中國(guó)鋼鐵停產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)到6435萬(wàn)噸。

“這是從未經(jīng)歷過(guò)的。”鋼鐵業(yè)從業(yè)者王磊說(shuō)，在他的記憶里，即使在2008年遭遇金融危機(jī)也未有如此大規(guī)模的停產(chǎn)。擺在眼前的事實(shí)是，不僅銷售不順暢，鋼材價(jià)格下滑非常嚴(yán)重，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了鋼廠成本“紅線”所能承受的范圍，經(jīng)營(yíng)持續(xù)惡化帶來(lái)鋼鐵行業(yè)普遍虧損。如今，鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)潮已經(jīng)持續(xù)一年，而且停產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大。

10月以來(lái)，福建三鋼、宣鋼、成渝釩鈦、包鋼、首鋼長(zhǎng)治、新?lián)徜摰蠕搹S相繼以生產(chǎn)線檢修方式變相停產(chǎn)。而河北唐山地區(qū)不少鋼鐵企業(yè)高爐直接停產(chǎn)。11月14日，唐山淞汀鋼鐵廠宣布停產(chǎn)，成為繼山西海鑫之后第二個(gè)500萬(wàn)噸以上的停產(chǎn)鋼廠。

臨近年末，和很多在鋼鐵行業(yè)摸爬滾打數(shù)十年的業(yè)內(nèi)人士一樣，王磊對(duì)于明年鋼鐵行業(yè)前景并不樂(lè)觀，隨著我國(guó)鋼鐵行業(yè)“黃金10年”的結(jié)束，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“寒冬”，鋼鐵消費(fèi)下降、供大于求矛盾突出、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈、價(jià)格下跌、行業(yè)虧損嚴(yán)重。

“一噸鋼虧將近200元，鋼廠都在爭(zhēng)相降價(jià)，情況日益惡化。”他對(duì)記者坦言，因?yàn)閷?duì)后期市場(chǎng)悲觀，一方面鋼廠都在拼命壓低庫(kù)存，一方面也在通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)銷貨，盡管今年以來(lái)鐵礦石等原材料屢創(chuàng)新低，但并沒(méi)有使企業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈，鋼鐵行業(yè)困境仍在持續(xù)發(fā)酵。

最新數(shù)據(jù)顯示，納入鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的大中型鋼鐵企業(yè)中，1月至10月，大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)虧損386.38億元，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損720億元，101家大中型鋼鐵企業(yè)中48家虧損，虧損面擴(kuò)大至47.5%，平均銷售利潤(rùn)率-1.5%。

令人擔(dān)憂的是，由于市場(chǎng)持續(xù)疲軟，鋼鐵企業(yè)和用戶資金都處于偏緊的狀態(tài)，銷售貨款回籠存在較大難度，特別是貨款回籠的現(xiàn)金比例偏低，鋼鐵企業(yè)普遍面臨資金緊張的狀態(tài)。隨著負(fù)債率持續(xù)上升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)顯著。

“巨額虧損如此嚴(yán)重，還繼續(xù)維持過(guò)高的產(chǎn)量一定會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，不但會(huì)引發(fā)鋼鐵行業(yè)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)給其他相關(guān)行業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。”中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)李新創(chuàng)說(shuō)。

對(duì)策改革審批方式嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

擺在眼前的事實(shí)是，盡管政府重拳出擊，但是近十年調(diào)控鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩卻收效甚微?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多個(gè)協(xié)會(huì)取得的內(nèi)部資料顯示，以鋼鐵行業(yè)為例，2003年產(chǎn)能近3億噸，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)接近12億噸。而另一方面，全球需求低迷，中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃院最新研究表明，預(yù)測(cè)2015年我國(guó)鋼材實(shí)際消費(fèi)量為6.68億噸，同比下降4%，預(yù)測(cè)2016年我國(guó)鋼材實(shí)際消費(fèi)量為6.48億噸，同比減少2000萬(wàn)噸，同比下降3%。

“集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)的方式已難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩。”一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者說(shuō)，他表示，必須看到，因?yàn)槟壳颁撹F等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)往往是地方政府財(cái)政支柱企業(yè)，涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等問(wèn)題。另一方面，現(xiàn)在過(guò)剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無(wú)序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)的產(chǎn)能，這些都是目前產(chǎn)能過(guò)剩政策調(diào)控?zé)o法根本解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

多位專家認(rèn)為，化解矛盾的當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)控產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮現(xiàn)有產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決這一問(wèn)題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府干預(yù)。

我的鋼鐵網(wǎng)咨詢總監(jiān)徐向春在接受記者采訪時(shí)表示，深層次的問(wèn)題是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，以前依賴基礎(chǔ)投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式朝著創(chuàng)新和科技方向轉(zhuǎn)變，而像鋼鐵這樣的基礎(chǔ)性行業(yè)也必須隨之進(jìn)行調(diào)整，但實(shí)際上，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況并未緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況也并未改觀，這造成了鋼鐵行業(yè)一直掙扎在虧損邊緣的尷尬現(xiàn)狀。從目前鋼企經(jīng)營(yíng)面臨的外部環(huán)境看，鋼材需求已經(jīng)接近飽和，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的需求下降，加上銀行不再續(xù)貸的壓力，更多鋼廠在后期恐怕會(huì)面臨資金斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。這也意味著，行業(yè)的洗牌力度會(huì)進(jìn)一步加大，同時(shí)也會(huì)給鋼鐵行業(yè)后期的兼并重組創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

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