北京市12月9日公布了《<中國制造2025>北京行動綱要》（下稱《綱要》），提出“關(guān)停淘汰一批、轉(zhuǎn)移疏解一批、改造升級一批”，推動存量產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)領(lǐng)域、轉(zhuǎn)空間、轉(zhuǎn)動力”；同時北京將實施新能源智能汽車、集成電路等八大新產(chǎn)業(yè)生態(tài)專項。

參與《綱要》編制的專家表示，北京方案提出的三個“一批”重在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而提升北京市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設(shè)高精尖的產(chǎn)業(yè)體系；北京根據(jù)自身比較優(yōu)勢選定的八大新產(chǎn)業(yè)將緊緊圍繞著“北京創(chuàng)造”在更廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈上作布局，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，而“北京創(chuàng)造”則是整個方案的核心主題。

八大產(chǎn)業(yè)著眼“北京創(chuàng)造”

參與《綱要》研討的工信部裝備工業(yè)研究所所長左世全表示，《綱要》此前是直接將“北京創(chuàng)造”作為整體方案的主題的，公布的綱要雖未明確以此為主題，但在內(nèi)容上卻是緊緊圍繞著“北京創(chuàng)造”來部署的。

《綱要》選擇將新能源智能汽車、集成電路、智能制造系統(tǒng)和服務(wù)、自主可控信息系統(tǒng)、云計算與大數(shù)據(jù)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、新一代健康診療與服務(wù)、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用作為重點，實施八個新產(chǎn)業(yè)生態(tài)專項，提出通過“實施一個專項、打造一個生態(tài)，主導(dǎo)一個產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，搶占產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。

左世全表示，北京選擇將這八個領(lǐng)域作為重點，是因為它們貼近北京已有的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，同時又突出了北京的比較優(yōu)勢，也符合國家整體方針政策的大方向。他強調(diào)，《綱要》提出的是要打造新的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，也就是說，不僅僅是完善這些行業(yè)的制造領(lǐng)域，而是著力培育其研發(fā)、設(shè)計、后期服務(wù)等整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一個更為廣泛的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在八大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，北京還指出了重點發(fā)展的五類高精尖產(chǎn)品，即代表產(chǎn)業(yè)制高點的創(chuàng)新前沿產(chǎn)品、滿足國家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心產(chǎn)品、體現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化的集成服務(wù)產(chǎn)品、推動產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)化的設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)品和保障基礎(chǔ)民生需求的名優(yōu)民生產(chǎn)品。

在左世全看來，北京市的定位是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，其創(chuàng)新資源密集，聚集著大量頂尖的人才資源和科研院所等研究機構(gòu)，是新理念、新業(yè)態(tài)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，同時也是發(fā)展總部經(jīng)濟的城市，因而，北京提出實施“北京創(chuàng)造”具備獨特的自身優(yōu)勢。

《綱要》提出實施四維創(chuàng)新，即把技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和商業(yè)模式創(chuàng)新貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，這正是左世全所強調(diào)的“北京創(chuàng)造”的重要內(nèi)容。

北京市經(jīng)濟和信息化委員會委員姜廣智則認(rèn)為，“北京創(chuàng)造”和“北京制造”的最大不同在于，在‘北京制造’傳統(tǒng)模式下，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大主要依靠勞動力、資本，土地資源三個要素的投入，而‘北京創(chuàng)造’的關(guān)鍵是讓第四要素——技術(shù)發(fā)揮更重要的作用，更多地要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換到依靠技術(shù)創(chuàng)新上來。

三個“一批”重在轉(zhuǎn)移與升級

北京方案的核心目標(biāo)是，把北京打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的增長引擎、引領(lǐng)中國制造由大變強的先行區(qū)域和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地，為此《綱要》提出要通過“關(guān)停淘汰一批、轉(zhuǎn)移疏解一批、改造升級一批”，推動存量產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)領(lǐng)域、轉(zhuǎn)空間、轉(zhuǎn)動力”，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新勢能。

左世全告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，非首都功能的疏解是《綱要》最重要的一個著力點，構(gòu)建北京高精尖的產(chǎn)業(yè)體系則是重要的一大方向。“《綱要》提出了三個‘一批’，實際上北京現(xiàn)有的制造業(yè)層級已經(jīng)比較高了，落后的需要關(guān)停淘汰的產(chǎn)業(yè)是比較少的，重點在于轉(zhuǎn)移和升級。”

左世全表示，轉(zhuǎn)移方面，北京將推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，疏散非首都功能；而升級方面則主要著眼于提升產(chǎn)業(yè)在價值鏈中的地位，比如加強新產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件制造，系統(tǒng)集成能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，打造高精尖的產(chǎn)業(yè)體系。

姜廣智表示，北京市正在進(jìn)行非首都功能的疏解，很多人認(rèn)為北京工業(yè)，特別是制造業(yè)沒有條件或者未來也不需要有新的發(fā)展，這是不正確的。“疏解制造的環(huán)節(jié)是‘去制造化’，這不等于去制造業(yè)。”姜廣智稱，制造業(yè)內(nèi)涵豐富，不僅是制造業(yè)制造化這一個環(huán)節(jié)，而是一個完整的價值鏈，而后者有望為北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

左世全表示，三個“一批”不僅著眼于產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動力上的“騰籠換鳥”，還著眼于新興產(chǎn)業(yè)的空間布局。

北京市經(jīng)濟和信息化委員會主任張伯旭介紹，完善產(chǎn)業(yè)布局的核心是對傳統(tǒng)空間格局的優(yōu)化，而不是新上開發(fā)區(qū)、新上用地項目。“要搞好工業(yè)用地的循環(huán)利用，探索推廣‘先出租后出讓、出租出讓相結(jié)合、彈性出讓’等供地方式；同時對32個市級以上園區(qū)和基地進(jìn)行資源整合和布局優(yōu)化，引導(dǎo)各區(qū)、各園區(qū)突出1-2個領(lǐng)域聚焦布局，集中突破。”