11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式公布6大電力體制改革配套文件，其中《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》明確，在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。

“促進(jìn)節(jié)能減排”的主要手段就是建立“優(yōu)先發(fā)電制度”。根據(jù)該《意見(jiàn)》納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，以及調(diào)峰調(diào)頻電量均可享受優(yōu)先發(fā)電政策，這部分發(fā)電目前不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受記者采訪時(shí)分析，優(yōu)先發(fā)電制度將有力促進(jìn)可再生能源發(fā)展，解決當(dāng)前棄風(fēng)、棄光難題，并對(duì)天然氣發(fā)電產(chǎn)生拉動(dòng)作用。

“優(yōu)先發(fā)電”解困新能源

位于北京西北兩百多公里的張北，不僅因壩上草原而馳名，更是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。然而記者在當(dāng)?shù)亓私獾剑?dāng)?shù)氐男履茉窗l(fā)電企業(yè)幾乎全部帶有“國(guó)字頭”，即使這樣，棄風(fēng)現(xiàn)象仍非常普遍。

“電網(wǎng)公司會(huì)以電網(wǎng)安全為理由，限制風(fēng)電上網(wǎng)，畢竟你是不穩(wěn)定能源。”當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙陌l(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

目前，我國(guó)風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)量全球第一，光伏發(fā)電裝機(jī)量也是遙遙領(lǐng)先，但棄風(fēng)、限電現(xiàn)象的存在卻制約了能源結(jié)構(gòu)的清潔化。

《意見(jiàn)》特別提出，建立“優(yōu)先發(fā)電制度”，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電均可享受這一制度。

所謂優(yōu)先發(fā)電，指的是按照政府定價(jià)或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的用戶通過(guò)供電企業(yè)足額收購(gòu)予以保障，目前不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

韓曉平認(rèn)為，在電網(wǎng)建設(shè)仍然滯后的情況下，優(yōu)先發(fā)電制度可以在很大程度上解決可再生能源發(fā)電上網(wǎng)問(wèn)題，緊隨其后的是清潔能源，煤電將進(jìn)一步受到擠壓。

雖然這一政策主要針對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源，但韓曉平認(rèn)為該政策也將對(duì)天然氣發(fā)電產(chǎn)生拉動(dòng)作用：“風(fēng)電、太陽(yáng)能終究是不穩(wěn)定能源，在保證優(yōu)先發(fā)電的情況下，與比較清潔的天然氣組合發(fā)電將更受到市場(chǎng)青睞。”

雖然享受了“優(yōu)先發(fā)電”待遇的新能源發(fā)電目前不在直接交易放開(kāi)范圍，但《意見(jiàn)》也提出鼓勵(lì)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標(biāo)未完成、污染物排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求、違規(guī)建設(shè)等電源項(xiàng)目不得參與直接交易。

發(fā)用電計(jì)劃將逐步放開(kāi)

除了“優(yōu)先發(fā)電”、“優(yōu)先購(gòu)電”這些受保護(hù)的部分，《意見(jiàn)》明確將通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計(jì)劃。

“放開(kāi)就是發(fā)用電計(jì)劃，除公益性的、調(diào)節(jié)性的計(jì)劃以外，其他都對(duì)社會(huì)放開(kāi)了。”國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)此前曾表示，現(xiàn)在企業(yè)盈利靠拿計(jì)劃，拿到計(jì)劃越多，利潤(rùn)越高、收入越高。下一步要通過(guò)降耗、降能、降低成本，來(lái)多發(fā)、多賣(mài)，提高企業(yè)效率。

《意見(jiàn)》明確，將在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主?！兑庖?jiàn)》中“電力安全”、“供需平衡”等詞被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃也將“逐步”并按照“一定比例”。《意見(jiàn)》確定，現(xiàn)階段可以放開(kāi)110千伏(66千伏)及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶、部分35千伏電壓等級(jí)工商業(yè)用戶參與直接交易。

韓曉平介紹，由于市場(chǎng)上的絕大多數(shù)用戶都是分散的，放開(kāi)低電壓直接交易后普通百姓都會(huì)成為受益者。

《意見(jiàn)》提出，下一步可以放開(kāi)全部35千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶，甚至部分10千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶參與；允許部分優(yōu)先購(gòu)電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場(chǎng)。具備條件時(shí)，可以放開(kāi)全部10千伏及以上電壓等級(jí)用戶，甚至允許所有優(yōu)先購(gòu)電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場(chǎng)。

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