“當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，我們必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，打造具有國際競爭力的制造業(yè)，這是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。”據(jù)中新網(wǎng)報道，2015年11月8日，工業(yè)和信息化部部長苗圩受邀在全國政協(xié)十二屆常委會第十三次會議上做學習講座時，對《中國制造2025》進行全面解讀，他指出，在全球制造業(yè)的四級梯隊中，中國處于第三梯隊，成為制造強國尚需時日。

苗圩指出，目前全球制造業(yè)已基本形成四級梯隊發(fā)展格局：第一梯隊是以美國為主導的全球科技創(chuàng)新中心；第二梯隊是高端制造領域，包括歐盟、日本；第三梯隊是中低端制造領域，主要是一些新興國家；第四梯隊主要是資源輸出國，包括OPEC（石油輸出國組織）、非洲、拉美等國。

“毫無疑問，世界各國都在爭相介入新一輪國際分工爭奪戰(zhàn)中，隨著比較優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化，全球制造業(yè)版圖將被重塑。作為全球科技創(chuàng)新中心，美國在制造業(yè)基礎及最前沿科技創(chuàng)新方面仍將處于領先地位。第二梯隊中，德國、日本等國家地位將進一步鞏固，一些后發(fā)國家有望通過技術、資本和人才積累，通過產(chǎn)業(yè)升級進入這一梯隊。第三梯隊中，大量的新興經(jīng)濟體通過要素成本優(yōu)勢，積極參與國際分工，也將逐步納入到全球制造業(yè)體系。”

苗圩表示，中國現(xiàn)在處于第三梯隊，目前這種格局在短時間內(nèi)難有根本性改變，面對技術和產(chǎn)業(yè)變革及全球制造業(yè)競爭格局的重大調(diào)整，我國既面臨重大機遇也面臨重大挑戰(zhàn)，當然機遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)過若干階段的努力，提升位次完全有可能，希望到新中國成立100年時，把我國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

苗圩還談到，我國已成為制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，與先進國家相比，仍有較大差距。以裝備制造業(yè)為例，主要的不足表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新能力薄弱。大多數(shù)裝備研發(fā)設計水平較低，試驗檢測手段不足，關鍵共性技術缺失。企業(yè)技術創(chuàng)新仍處于跟隨模仿階段，底層技術的“黑匣子”尚未突破，一些關鍵產(chǎn)品也很難通過逆向工程實現(xiàn)自主設計、研發(fā)和創(chuàng)新。

二是基礎配套能力不足。關鍵材料、核心零部件嚴重依賴進口，先進工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等基礎能力依然薄弱，嚴重制約了整機和系統(tǒng)的集成能力。如我國擁有自主知識產(chǎn)權的“華龍一號”核電機組，雖然大部分設備實現(xiàn)了國產(chǎn)化，但是15%的關鍵零部件還依靠進口。

三是部分領域產(chǎn)品質(zhì)量可靠性有待提升?；A能力跟不上，制約了產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性，突出體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量安全性、質(zhì)量穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性等方面。部分產(chǎn)品和技術標準不完善、實用性差，跟不上新產(chǎn)品研發(fā)速度。另外，品牌建設滯后，缺少一批能與國外知名品牌相抗衡、具有一定國際影響力的自主品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界裝備制造業(yè)中90%的知名商標所有權掌握在發(fā)達國家手中。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題仍很突出。而真正體現(xiàn)綜合國力和國際競爭力的高精尖產(chǎn)品和重大技術裝備生產(chǎn)不足，遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

在中國經(jīng)濟下行壓力不斷加大的今天，許多人為服務業(yè)超越制造業(yè)成為國民經(jīng)濟第二大產(chǎn)業(yè)而歡呼，甚至認為中國可以逾越工業(yè)化發(fā)展階段，直接進入以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對此，苗圩認為，不管是從歷史經(jīng)驗還是現(xiàn)實情況來看，這都是脫離實際的一種觀點。

苗圩說，全球“新一輪工業(yè)革命正在發(fā)生”，這就是工業(yè)生產(chǎn)的第四個階段，即智能制造時代，或工業(yè)4.0。新一代信息通信技術與制造業(yè)融合發(fā)展，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主線。

應對新一輪工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，國務院今年發(fā)布《中國制造2025》，提出了建設制造強國目標，其中尤其提出了創(chuàng)新推動戰(zhàn)略，提出到2020年將建立15個左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，彌合在科技成果與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間的斷層。苗圩表示，“實現(xiàn)制造強國目標不會一蹴而就，至少要30年不懈努力”。

面對中國制造存在的“短板”，《中國制造2025》給出了解決方案，即進一步鞏固現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎，在關鍵產(chǎn)業(yè)取得突破，通過做優(yōu)做強中國裝備，不斷提高制造業(yè)國際競爭力。

而在當下，今年來規(guī)模以上工業(yè)增加值逐季下降，體現(xiàn)制造業(yè)景氣指數(shù)的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI至10月已有三個月連續(xù)低于榮枯線。對于制造業(yè)的困境，苗圩坦承，發(fā)達國家制造業(yè)回流與新興市場國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移，對中國形成“雙向擠壓”。