2014年5月23日，習近平在中國商飛設計研發(fā)中心綜合試驗大廳，對在場人員說，我們要做一個強國，就一定要把裝備制造業(yè)搞上去！

一年后，國務院印發(fā)《中國制造2025》，10個重點發(fā)展領域有7個半涉及裝備制造業(yè)，裝備制造業(yè)將成為中國轉型升級的重要推動力。在過去的十多年中，裝備制造業(yè)在研發(fā)、設計、制造、服務多個領域取得重大突破，綜合實力大幅提升，產(chǎn)值規(guī)模穩(wěn)居世界首位。

但裝備制造業(yè)的長期性、結構性、系統(tǒng)性矛盾也愈發(fā)突出，尤其是當前裝備制造業(yè)由規(guī)模擴張走向創(chuàng)新升級階段，中國經(jīng)濟增長步入中高速發(fā)展期，裝備制造業(yè)的“慢性病”如不“根治”，將成為制約產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要瓶頸，也將影響中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

四大病癥

一些業(yè)內專家將裝備制造的一些長期性、結構性問題形象地總結為四種病癥：

一是“神經(jīng)病”。裝備制造業(yè)領域的關鍵設計軟件、數(shù)字化設計與仿真分析軟件以及工業(yè)控制軟件等核心工業(yè)軟件水平較弱，高檔工業(yè)控制軟件仍然依賴進口，例如在高檔數(shù)控機床領域，國外品牌占據(jù)95%的市場份額。

第二是“心臟病”。特別表現(xiàn)在汽車、船舶和飛機等交通運輸設備制造業(yè)領域，我國缺乏發(fā)動機設計制造的核心技術。例如專利分析表明，日本和德國的企業(yè)在汽車發(fā)動機領域的燃油噴射、燃燒控制、電子控制等7大領域中掌握了絕對話語權。

第三是“關節(jié)炎”。我們在機械傳動領域的基礎零部件、基礎材料跟不上主機發(fā)展的要求，配套能力薄弱，嚴重制約行業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。例如，我國工程機械領域大型挖掘機用液壓閥、柱塞泵、液壓控制幾乎全部依賴進口，動車組軸承90%以上依賴進口。

第四是“氣血不足”。主要表現(xiàn)為在裝備制造業(yè)的單品（小批量、單機、定制生產(chǎn)）制造、極端制造領域可以實現(xiàn)世界先進水平，但是在部分復雜度高的產(chǎn)品領域尚沒有實現(xiàn)大批量制造和商業(yè)化運營，比如我們擁有世界級的航天器制造水平，但是在大飛機等現(xiàn)代航空裝備方面，制造商仍然在尋找商業(yè)和技術耦合的關鍵點。又如在一些專業(yè)化、利基型的細分領域，我們還沒有滲透進去。

四大病因

裝備制造業(yè)存在的“病癥”，可以從多個方向找到相關“病因”，從更深層上認識裝備制造業(yè)存在的系統(tǒng)性問題，從產(chǎn)業(yè)鏈角度和價值鏈角度分析，造成上述“病癥”的原因為：

第一是創(chuàng)新能力不足。目前我國裝備制造業(yè)研發(fā)密度僅為1.5%，不足美國、德國等國的一半。機械工業(yè)信息研究院的一項研究表明，我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)僅為美國的四分之一，德國的二分之一左右。更重要的是，裝備制造業(yè)的創(chuàng)新具有“全球創(chuàng)新，服務本地”的特點，我國裝備制造業(yè)開放型創(chuàng)新發(fā)展仍處于起步階段，多數(shù)企業(yè)對于國際創(chuàng)新資源的利用多側重于生產(chǎn)資源，對于創(chuàng)新資源的利用仍然缺乏經(jīng)驗和工具。

第二主要表現(xiàn)為產(chǎn)需協(xié)作不緊。很多裝備制造企業(yè)反映，企業(yè)和用戶之間的距離應更進一步，二者應形成深入有效的戰(zhàn)略合作關系，而這主要由裝備制造業(yè)的創(chuàng)新特點所決定。需求對于裝備創(chuàng)新具有長期巨大的引導和拉動作用，裝備制造的技術是一種實踐性技術，許多創(chuàng)新都來自用戶部門在使用裝備過程中問題的發(fā)現(xiàn)和解決，很多原創(chuàng)性的裝備是來自于用戶的。比如機床的最初發(fā)明者是一些紡織機械制造商和槍械制造商。在石油提煉領域，幾乎所有重大創(chuàng)新都是用戶公司開發(fā)的。在科學儀器領域，80%的創(chuàng)新來自于用戶。

鑒于此，優(yōu)秀的裝備制造企業(yè)總是從開始就與用戶方建立起協(xié)同共進的機制。德國在十幾年前的研究表明，德國48%的機械工程企業(yè)、52%的機床企業(yè)以及68%的通信設備企業(yè)與客戶開展了聯(lián)合研發(fā)，其中三個領域與國際客戶開展聯(lián)合研發(fā)的比例分別是45%、46%和55%。

中國一些裝備行業(yè)由于產(chǎn)需對接比較好，企業(yè)與用戶走得比較近，近年來也實現(xiàn)了長足發(fā)展，比如工程機械、石油裝備、電氣裝備等。

第三是基礎投入不足。由于我國此前裝備制造業(yè)發(fā)展的主要方向是規(guī)模擴張，長期對基礎領域重視不足，產(chǎn)業(yè)政策主要以支持整機生產(chǎn)和設備成套為主，對于基礎領域的支持力度不夠，這導致產(chǎn)業(yè)基礎薄弱并受制于人。

第四是集成能力不足。系統(tǒng)集成與分包能力代表了一種價值鏈的掌控能力，是先進制造能力的集中體現(xiàn)。掌握系統(tǒng)集成能力，要求我們的企業(yè)能夠設計出復雜產(chǎn)品（如大飛機）的產(chǎn)品構架，而非簡單裝配，要掌握產(chǎn)品系統(tǒng)設計的規(guī)則和語言，進而有效地在全球范圍內配置資源，將輔助設計、制造裝配、服務等環(huán)節(jié)利用比較優(yōu)勢分包給國外企業(yè)，實現(xiàn)價值鏈的整體控制和價值最大化。

目前我國在電力設備、軌道交通設備領域依賴國家的頂層設計、戰(zhàn)略安排和超大規(guī)模國家市場，系統(tǒng)集成能力得到了長足發(fā)展，因此要在智能制造裝備等領域應加快培育系統(tǒng)集成能力，形成多個戰(zhàn)略引導力，并可在全球范圍內配置資源的系統(tǒng)集成商。

最重要的是，前述因素并不是獨立存在，而是緊密相關，盤根錯節(jié)。如裝備制造業(yè)的基礎領域薄弱，已嚴重制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，也妨礙了企業(yè)對于系統(tǒng)集成的理解。企業(yè)往往只能用國外的產(chǎn)品“搭積木”，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高度也受制于其所能獲得的關鍵零部件的條件和水平。

四步走戰(zhàn)略

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，裝備制造業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)許多新動態(tài)，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律不會變，產(chǎn)業(yè)內部要素作用規(guī)則也不會變。“十三五”期間，推動裝備制造業(yè)轉型升級，一方面要順勢而為，借力疾馳，但另一方面更要堅持問題導向，緊抓重大矛盾，加快政策工具革新，精準治療頑疾。在戰(zhàn)略思路上，可以針對上面提出的四種病因來考慮“四步走”戰(zhàn)略：

向前一步，填補與用戶需求的最后一公里空缺。加快合作模式創(chuàng)新，利益分享機制創(chuàng)新，構建以用戶為核心的業(yè)態(tài)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快培育特性化制造服務能力滿足細分市場用戶動態(tài)多樣需求。

向后一步，重視提高裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)內推動“不求所有，但求所用”的開放式協(xié)作創(chuàng)新，充分借助新技術革命爆發(fā)的戰(zhàn)略機遇注重融合創(chuàng)新和跨界創(chuàng)新對于縮短研發(fā)周期，降低研發(fā)成本的有利促進作用。

向上一步，占領裝備制造業(yè)的中高端領域。目前高端裝備制造業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)的重要增量貢獻點，但實現(xiàn)這一步的突破難度非常大，無異于“虎口奪食”，需要構建系統(tǒng)性的競爭力而非單一比較優(yōu)勢，這很大程度上需要培育一批具有全球資源整合能力的系統(tǒng)集成商，來整合優(yōu)勢資源列陣對抗，集團作戰(zhàn)。

向下一步，突破裝備制造業(yè)的關鍵基礎領域。這一步是裝備制造業(yè)優(yōu)化存量的主要工作，所依靠的是長期積累，很難“彎道超車”，一方面要不斷要強化基礎領域的研發(fā)能力、試驗能力，另一方面應加強政策協(xié)調，給基礎領域創(chuàng)造足夠的市場空間，打通主配牽手的通道。

解決裝備制造業(yè)的結構性矛盾，走出產(chǎn)業(yè)升級的“迷宮”，“十三五”期間還需上述四個步驟有機銜接，協(xié)同推進。

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