正式公布全文的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）提出，推動低碳循環(huán)發(fā)展，推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

這意味著能源革命將進入“十三五”規(guī)劃。2014年6月份中央財經(jīng)領導小組會議提出推動能源生產(chǎn)革命、消費革命、技術革命、體制革命，此后成為能源領域的指導方針。

具體到各能源領域，都將迎來改革的機會。清潔能源以及化石能源清潔化技術都將迎來大發(fā)展的機遇。

清潔能源的機遇期

“十三五”規(guī)劃建議提出，將提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。具體而言，將加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。

針對長期制約新能源發(fā)展的儲能瓶頸，將“加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。”

同時能源體制改革也會朝著市場化方向，形成有效競爭的市場機制。并實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。

廈門大學能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為，中國的一次能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃除了要符合經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征外，還將受到溫室氣體減排的約束。

他還提出，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要重點關注清潔能源、電動汽車和儲能技術創(chuàng)新。

從事光伏行業(yè)上下游的晶科能源全球品牌發(fā)言人錢晶表示，從企業(yè)角度看，光伏發(fā)展機會很多，預計光伏將成為主流能源。她還預計，未來五年光伏產(chǎn)業(yè)鏈兩級分化將更嚴重，龍頭一線品牌的產(chǎn)能利用率等優(yōu)勢將進一步擴大，中小企業(yè)在市場競爭中將呈現(xiàn)弱勢。

錢晶還表示，光伏政策和配套措施有待進一步完善，要適應光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的管理體系，適應光伏規(guī)?；l(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務體系，建立完善的稅收及補貼的政策方案等等。

能源體制改革將持續(xù)

“十三五”規(guī)劃建議提出，改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。

國家發(fā)改委主任徐紹史在3日國新辦發(fā)布會上解讀說，未來將實現(xiàn)低碳發(fā)展，鼓勵煤炭的清潔利用，京津冀到2017年實現(xiàn)煤炭利用零增長甚至負增長。

同時通過市場化手段管理，確定水耗、能耗、地耗標準，開展水權(quán)、碳排放權(quán)交易。徐紹史還提出，希望得到一些清潔能源、污染防控治理的技術，共同保護環(huán)境、加強生態(tài)建設。

《建議》還提出，“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。”

目前電力體制改革都在等待實施細則，電改方案的框架是“放開兩頭、關注中間”，這一思路在油氣領域也有反映。油氣改革正式方案還沒有出臺，本報記者此前了解到的消息，油氣改革也貫徹“網(wǎng)運分開”，以及全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革的方向。

對于放開壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務，一位不愿透露姓名的油氣行業(yè)人士稱，自然壟斷行業(yè)其實沒必要放開，資本對這種業(yè)務興趣也不大，需要的是加強監(jiān)管，不過放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務，還要看具體怎么放開才好判斷。

除此，能源安全也被提到重要位置，將建立能源安全儲備制度。此前戰(zhàn)略石油儲備廣為業(yè)界所知，煤炭儲備則從2011年起在建設中。林伯強認為，儲備制度主要是為了保障能源安全，“十三五”需要布局石油替代，減少國際油價波動對國內(nèi)的影響。

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