隨著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案的出爐，新一輪石油天然氣體制改革也正拉開序幕。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，石油天然氣體制改革中管網(wǎng)分開是大方向，未來(lái)將剝離輸油管網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)成立原油和天然氣輸送公司，獨(dú)立于三大石油公司，目前規(guī)劃已定，正在研究分步實(shí)施還是一步實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，將改變現(xiàn)有的格局。

管網(wǎng)獨(dú)立或先行

今年以來(lái)，油氣體制改革的步伐正進(jìn)一步加快。

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良于9月16日舉行的新聞發(fā)布會(huì)介紹經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)領(lǐng)域最新進(jìn)展時(shí)指出，要著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革，對(duì)石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)改革，正在抓緊研究制定方案。

近日發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

今年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提出的39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)中明確要求，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

中石油總裁汪東進(jìn)在今年8月底的中期業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上透露，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。改革會(huì)結(jié)合中國(guó)的油氣管網(wǎng)當(dāng)前的實(shí)際情況，分步實(shí)施，目標(biāo)是完全實(shí)現(xiàn)管道的獨(dú)立和市場(chǎng)化。中石化董事長(zhǎng)王玉普此前表示，對(duì)于管道拆分問(wèn)題，公司正根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做準(zhǔn)備。

此前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組完成的《新時(shí)期全面深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革問(wèn)題研究》也曾建議，應(yīng)積極研究將電信基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)距離輸油、輸氣管網(wǎng)從企業(yè)中剝離出來(lái)，組建獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的方式。應(yīng)從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，謀劃和評(píng)估網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放使用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施平等開放推動(dòng)可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競(jìng)爭(zhēng)制度建立，使壟斷性行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更具活力的組成部分，業(yè)務(wù)重組應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)整體規(guī)劃、分步實(shí)施。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊，未來(lái)若建立一個(gè)國(guó)家管網(wǎng)公司，則基本上類似于電力體制改革的思路。新一輪的油氣體制改革，由于重組的過(guò)程相對(duì)比較容易，管網(wǎng)獨(dú)立可能會(huì)第一步進(jìn)行，而混合所有制，整體上市都需要一個(gè)過(guò)程，未來(lái)改革的方向應(yīng)在行業(yè)的上下游進(jìn)一步向民企放開。

香頌資本執(zhí)行董事沈萌認(rèn)為，若管網(wǎng)分離成立國(guó)家管網(wǎng)公司，將為進(jìn)一步開放油氣領(lǐng)域引入社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)混改的重要一步，因?yàn)閷?duì)于依賴管網(wǎng)遠(yuǎn)距離傳輸和分銷的油氣行業(yè)，如果“三桶油”既有上游業(yè)務(wù)又控制管網(wǎng)，那么即使允許社會(huì)資本進(jìn)入油氣上游業(yè)務(wù)，也會(huì)讓新競(jìng)爭(zhēng)者受制于管網(wǎng)，而將管網(wǎng)獨(dú)立，則有利于發(fā)揮中小油氣企業(yè)利用自己在規(guī)模以外的優(yōu)勢(shì)與規(guī)模龐大的三桶油開展相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)油氣行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是更有利。

降低壁壘增加競(jìng)爭(zhēng)

華泰證券指出，一直以來(lái)我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道大都掌握在“四桶油”手中，其中超過(guò)80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進(jìn)入管輸天然氣領(lǐng)域的最大障礙。油氣長(zhǎng)輸管道的垂直一體化有積極的一面，即有利于提高“四桶油”的管網(wǎng)投資力度，但切斷了其他上下游企業(yè)的供需對(duì)接，不利于天然氣市場(chǎng)化改革。管網(wǎng)分離改革帶來(lái)的增量投資將利好管道設(shè)備制造商，而中游管網(wǎng)去壟斷有望提高下游燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)空間。

方正證券認(rèn)為，根據(jù)電改及中國(guó)油氣改革實(shí)際，油氣體制改革的重點(diǎn)將是有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)氣價(jià)，有序向社會(huì)資本放開上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，有序放開管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入，積極放開原有進(jìn)口權(quán)，并推進(jìn)中游基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。管網(wǎng)獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)對(duì)第三方準(zhǔn)入的基礎(chǔ)，當(dāng)前改革重點(diǎn)是鼓勵(lì)各類資本參與投資、實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，鼓勵(lì)第三方準(zhǔn)入，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立和強(qiáng)制公開準(zhǔn)入，預(yù)計(jì)管網(wǎng)獨(dú)立或超預(yù)期，將成立國(guó)家管網(wǎng)公司。預(yù)計(jì)三大石油公司將繼續(xù)保持國(guó)有控股，管網(wǎng)分離或?qū)⑷〉猛黄?，若組建國(guó)家管網(wǎng)公司，則屬于公益類國(guó)企，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，也可以采取其他方式鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

招商證券認(rèn)為，油氣體制改革的重點(diǎn)是通過(guò)降低進(jìn)入壁壘以增加國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)普遍預(yù)期國(guó)有石油公司將分拆管道資產(chǎn)，潛在的管道結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于釋放中石油管道資產(chǎn)的價(jià)值。

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