近日,根據(jù)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任劉鶴表示,要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署,結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革,開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。
2015年3月份,新一輪電力體制改革的指導(dǎo)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》正式出臺,開啟了萬億元電力市場改革大幕。之后,發(fā)改委分別就新能源發(fā)電、需求側(cè)管理、輸配電價(jià)改革試點(diǎn)和跨省跨區(qū)電力交易出具指導(dǎo)方案。目前市場正在期盼電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側(cè)體制改革等電改關(guān)鍵性配套文件的出臺。
售電放開是電改最大亮點(diǎn)
2015年9月16日,在國新辦組織召開的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展與成效發(fā)布會上,發(fā)改委副主任連維良表示,國企國資改革的系列文件正在陸續(xù)出臺,出臺了關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見,相關(guān)配套文件陸續(xù)出臺。
業(yè)內(nèi)一致認(rèn)定此輪新電改方案中,售電業(yè)務(wù)市場將放開是最大亮點(diǎn)。電力系統(tǒng)分為發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié),在發(fā)電市場放開后,售電市場將成為第二個(gè)被放開的環(huán)節(jié)。其中,發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入售電側(cè),成立售電公司。有電力業(yè)內(nèi)人士對記者表示,五大電力集團(tuán)都已開始著手進(jìn)入售電市場的研究和準(zhǔn)備工作。
電力行業(yè)分析師朱純陽認(rèn)為,售電的放開會對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)電量市場化和電價(jià)市場化,加劇發(fā)電企業(yè)之間的市場競爭,企業(yè)的經(jīng)營管理水平將在電力市場份額爭奪過程中發(fā)揮主要作用,優(yōu)質(zhì)主體將會脫穎而出。
自2015年3月15日《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》出臺之后,發(fā)改委連發(fā)四份配套文件,分別從新能源發(fā)電、需求側(cè)管理、輸配電價(jià)改革試點(diǎn)和跨省跨區(qū)電力交易等不同的角度為放開售電市場奠定了基礎(chǔ)。后續(xù)的配套政策預(yù)計(jì)會從售電市場主體、交易原則、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃體制改革等方面來規(guī)范售電市場。
值得注意的是,全國大范圍的售電市場放開仍需要一定時(shí)間,現(xiàn)階段仍會采取在一些試點(diǎn)地區(qū)先推行再逐步向全國推進(jìn)的做法。優(yōu)先完成輸配電價(jià)改革,且電力供需較為寬松的地區(qū)有望率先開啟售電市場改革試點(diǎn)。目前全國共7家試點(diǎn)區(qū)域,已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的改革措施。
漸進(jìn)性改革更適合我國國情
市場認(rèn)為,新電改方案的優(yōu)點(diǎn)是可操作性很高,雖然沒有拆分電網(wǎng),但改變了電網(wǎng)的盈利模式,對于解決國內(nèi)電力行業(yè)中存在的具體問題,是一種阻力較小但收效明顯的改革辦法。
但也有不同的聲音認(rèn)為,新電改方案均是原則性表述。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆就曾表示,正式方案中由于缺失了“電網(wǎng)企業(yè)不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”、“實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算”等條款而變得很不徹底。
有能源業(yè)內(nèi)人士表示,“此次改革方案只是看起來很美”——最關(guān)鍵的調(diào)度獨(dú)立問題在方案中語焉不詳,對交易獨(dú)立也有諸多限制。
為此,記者采訪了郴電國際董事長秘書袁志勇。郴電國際發(fā)展股份有限公司是一家主要從事電力供應(yīng)的公司,負(fù)責(zé)郴州市區(qū)70%和四縣兩區(qū)的電力供應(yīng),也是我國首批實(shí)行“廠網(wǎng)分開”的獨(dú)立配電網(wǎng)公司。
袁志勇在接受記者采訪時(shí)表示,如今雖然電力體制改革聲浪很高,但就目前來看對各電企日常運(yùn)營并無太大影響。
他認(rèn)為電力體制改革能否順利推進(jìn),主要取決于市場監(jiān)管,核心問題集中在兩個(gè)方面:首先是入網(wǎng)監(jiān)管問題。只有入網(wǎng)沒有歧視,電價(jià)沒有壓制改革才能進(jìn)行得下去。電力體制改革之后,意味著地方電網(wǎng)企業(yè)以及地方發(fā)電企業(yè)可以“走出去”,但是如果想“走出去”就要有一系列的配套措施支撐;其次,實(shí)踐中還是監(jiān)管問題。如果仍是兩大電網(wǎng)公司說的算,那么它不允許你參加電力交易,即使允許,對于新的售電主體的進(jìn)駐,兩大電網(wǎng)公司下屬的市、縣售電公司是否會利用行政權(quán)力采取電價(jià)“彈壓”、“稀釋”政策,都會直接影響“走出去”的步伐和決心。
準(zhǔn)確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì)、構(gòu)建售電側(cè)電力市場成為本輪電改能否成功的關(guān)鍵,在此意義上,新電改除原則性表述之外,指導(dǎo)具體實(shí)施的配套細(xì)則顯得至關(guān)重要。“電力交易機(jī)構(gòu)如何做到相對獨(dú)立,政府監(jiān)管如何強(qiáng)化,我認(rèn)為是電力改革能否走得快、走得遠(yuǎn)的根本問題。”袁志勇如是說。
資料顯示,世界主要發(fā)達(dá)國家,從上世紀(jì)90年代先后對其電力系統(tǒng)進(jìn)行了改革,但并沒有得到普適模式,美國部分區(qū)域的改革甚至已宣告失敗。2012年前國內(nèi)的電力改革的試探,也沒有找到能形成共識的改革方向。并且過去幾年中又涌現(xiàn)出了新能源、新負(fù)荷、能源安全等新問題。
“電力改革不是一蹴而就的,更可能是逐步摸索”。招商證券電氣設(shè)備新能源行業(yè)首席分析師游家訓(xùn)認(rèn)為:“從操作層面考量,可能漸進(jìn)性改革更適合我國國情,改革需要更全面的涉及交易、競爭、監(jiān)管機(jī)制,設(shè)計(jì)出反映商品價(jià)格的價(jià)格體系”。
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