人類社會發(fā)展到現(xiàn)在經(jīng)歷了兩次能源變革，都是在更高效的能源出現(xiàn)以后，替代了上一個能源的發(fā)展。當前，我們開始進入到第三次能源變革的發(fā)展階段，第三次能源變革的特點與前兩次不同，這次變革是外力驅動的變革，因為它是基于生態(tài)環(huán)保、氣候變化、能源資源可持續(xù)供應等外部約束或者要求，是一次“被動式”變革。

在這樣的情況下，要變革的是由高密度能源向低密度能源的轉移，由好用的能源資源向不好用的能源資源轉移，因此，這個轉移方向必然帶來成本的上升，并且由之前的資源依賴轉為技術依賴。

重視并實現(xiàn)與電力系統(tǒng)相互適應和對接

第三次能源變革凸顯以電力為主的特征。在供應源頭，將擺脫化石能源依賴，90%以上的非化石能源將轉化為電力；在消費側，電動汽車等新型用電技術和設施將大規(guī)模利用。

因此，新能源發(fā)展實現(xiàn)與電力系統(tǒng)相互適應和對接顯得尤為重要。我們看到，實現(xiàn)能源綠色轉換，大力提高光伏等可再生能源比例，是世界各國能源戰(zhàn)略調整的共同選擇。在實現(xiàn)大比例接納可再生能源發(fā)電的同時確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行并控制成本，是全球電力發(fā)展的共同難題。一個特定地區(qū)的可再生能源資源的開發(fā)規(guī)模，主要取決于其所在電網(wǎng)的覆蓋范圍。

可再生能源高速發(fā)展給電力系統(tǒng)平衡帶來的挑戰(zhàn)是國內外研究的重點之一。因為風電、太陽能等不具備可調度性且變動性很大的電源大量接入，使得瞬時平衡的電力系統(tǒng)在確保分鐘級的系統(tǒng)平衡與可靠運行方面面臨著極大的挑戰(zhàn)。應對這樣的挑戰(zhàn)，需要整個電力系統(tǒng)的綜合協(xié)調和優(yōu)化資源配置。在電源結構方面，要優(yōu)化電源結構，提高常規(guī)發(fā)電設備的運行靈活性，尤其是有必要考慮建設一定規(guī)模的調峰電源。在電網(wǎng)基礎方面，要加快電網(wǎng)基礎設施升級改造，加強電網(wǎng)網(wǎng)架結構，加快跨大區(qū)電網(wǎng)建設，提高區(qū)域互聯(lián)能力，滿足新能源大規(guī)模接網(wǎng)和送出的需要。在調度運行方面，要提高電網(wǎng)調度運行的智能化水平，優(yōu)化電網(wǎng)調度計劃編制，開展日內和實時調度，提高電網(wǎng)接納大規(guī)模新能源并網(wǎng)的能力。在需求側響應方面，要求電力系統(tǒng)改變傳統(tǒng)運營管理模式，通過政策措施，提高需求側響應能力，改善負荷特性，充分調動各類需求側資源參與系統(tǒng)平衡。

此外，還需要建立適應光伏等新能源并網(wǎng)的電力系統(tǒng)運行管理體系。在并網(wǎng)技術標準方面，出臺具有強制約束力的國家層面的并網(wǎng)技術規(guī)范。在功率預測管理方面，新能源功率預測是新能源納入發(fā)電計劃、開展實時調度的基礎。要求新能源發(fā)電場、電網(wǎng)調度機構都應建立功率預測系統(tǒng)。在運行監(jiān)控管理方面，應因地制宜選擇新能源實時監(jiān)控系統(tǒng)的建設模式。規(guī)范新能源監(jiān)控系統(tǒng)的基本功能，完善新能源運行信息接入。在調度計劃管理方面，要求按節(jié)能調度辦法優(yōu)先調度新能源，制定科學調度運行規(guī)則，將風電、太陽能等納入年度方式統(tǒng)籌，納入月度和日前平衡。

當前及未來一段時期內，我國電力需求還將處于較大幅度增長階段，因此對我國而言，尤其還要高度重視并加強發(fā)展中的統(tǒng)籌和協(xié)調。

在光伏產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展中，必須建立雙向提升的概念，要提高常規(guī)可調節(jié)電源的運行靈活性和調節(jié)能力，擴大電網(wǎng)覆蓋范圍和跨區(qū)電力交換能力，改變傳統(tǒng)的電力供用關系模式及系統(tǒng)的運行模式，構建不同利益相關方的贏利模式。

創(chuàng)新是推動光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵

要滿足電力系統(tǒng)運行管理的技術要求，這是光伏發(fā)電實現(xiàn)健康有序發(fā)展的必修課，也是讓光伏真正成為“小而美”的新興能源供應方式、成為未來主力電源的重要前提。德國早期對小型分布式光伏發(fā)電未采取任何監(jiān)控措施，并網(wǎng)運行的技術要求也相對較低，隨著光伏發(fā)電大規(guī)模增加，50.2Hz問題、電壓超標問題、線路變壓器過載問題等逐一暴露，其結果是，僅電網(wǎng)改造一項就需投入數(shù)百億歐元，這還不包括將100千瓦以下分布式光伏發(fā)電納入監(jiān)控需要業(yè)主投資的配套設備成本。同時，技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新也是必須要加強的。對光伏產(chǎn)業(yè)來講，尤其是在產(chǎn)業(yè)培育和商業(yè)模式方面的創(chuàng)新需求更加突出。

所有這些都是基于一個共同的能源發(fā)展目標。能源發(fā)展始終是要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，這是基本的任務目標。

現(xiàn)在為了滿足這些目標，還需要達到綠色、低碳、環(huán)境友好等。未來能源發(fā)展需要在環(huán)境友好、清潔高效的前提下為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術可獲取、經(jīng)濟可承受的充足的能源供應，這是我們的發(fā)展目標。分布式光伏也要扮演相應的角色，在可承受的發(fā)展成本上，不光是自己的成本要降低，包括接入系統(tǒng)的配套也要盡量降低。德國的研究顯示光伏裝機達到5200萬千瓦規(guī)模的時候基本上就可以跟用電電價持平，這個時候，政策就不會再給分布式光伏提供補貼。5200萬千瓦的規(guī)模預計可以在2020年前后實現(xiàn)。這些政策都是基于可接受的發(fā)展思路進行的調整。

新能源成為定義電力市場機制的新變量

我國現(xiàn)在正處在電力市場改革的關鍵期，社會各界也一直在議論電力改革的方案，電力市場化改革是一個正確的方向。但相對于多年前的電力市場化改革環(huán)境而言，其中有一個新要素的出現(xiàn)，就是新能源，它會重新定義電力市場基礎。

全球的電力市場化改革中，有兩個方面的關切。一是在市場化建設目標里，怎么考慮可再生能源發(fā)展的要素。二是怎么構建包括可再生能源在內的市場機制。在新的可再生能源進入以后，電力的商品屬性已經(jīng)不是用電量和頻率可以界定的，可能會體現(xiàn)在更小的時段，在分秒級、分鐘級對系統(tǒng)進行支撐。

可再生能源發(fā)電是否可以參與市場、如何參與市場，這是國內外都在探討的問題。美國加利福尼亞州正在推進可再生能源進入市場化的步驟。在2012年以前，加州和美國其他地區(qū)一樣，都免除了風電、太陽能等可再生能源的穩(wěn)定供電責任。2012年以后，加州新投建的風電廠開始和其他電廠一樣承擔平滑輸出責任，或者叫穩(wěn)定供電責任，這是加州特有的。紐約州仍然繼續(xù)讓風電享有優(yōu)先權。哪個制度更好，現(xiàn)在也沒有達成共識的看法。德國也是如此，其“負電價”機制近期進行了調整，現(xiàn)在他們提出對2015年之前投運的、能夠提供系統(tǒng)服務的風電場給予0.48歐分/千瓦時的額外電價獎勵。毫無疑問，這是在現(xiàn)行的政策補貼的基礎上體現(xiàn)的系統(tǒng)價值。未來政府補貼取消以后，意味著這種系統(tǒng)服務的價值要通過市場體現(xiàn)。英國也在做相應的探討。英國準備從今年年底開始建立容量市場，對系統(tǒng)容量進行拍賣，采用這種方式保證傳統(tǒng)電源的市場價值。

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