“一帶一路”沿線國(guó)家大多數(shù)屬于發(fā)展中國(guó)家，雖經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但擁有豐富的能源資源。

從現(xiàn)實(shí)來看，絕大多數(shù)年人均用電量低于5000千瓦時(shí)，電源項(xiàng)目設(shè)備老化、管理不善等問題突出，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，對(duì)電力投資具有剛性需求。著眼未來，這些國(guó)家能源資源豐富，比如中亞有豐富的煤炭、油氣資源，東南亞有豐富的水力資源等，與我國(guó)先進(jìn)的電源項(xiàng)目施工、電力裝備制造、電廠運(yùn)維能力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

因此，不論是對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、裝備制造企業(yè)，都充滿了新的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)新的歷史機(jī)遇，中國(guó)電力行業(yè)絕不能狹隘理解為電力在基建、設(shè)備等方面過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，而應(yīng)是在比較優(yōu)勢(shì)中合作共贏。

機(jī)遇面前勿忘挑戰(zhàn)

我國(guó)電力企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、管理、人才等方面有一定優(yōu)勢(shì)。如國(guó)內(nèi)電力供需矛盾由短缺型向相對(duì)富裕轉(zhuǎn)化，有強(qiáng)大的電力設(shè)備制造能力，電力工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和總承包能力。再如，特高壓交直流輸電技術(shù)世界領(lǐng)先，研制成功了全套關(guān)鍵設(shè)備，建成多條特高壓交直流線路，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在智能電網(wǎng)研究與發(fā)展、清潔能源接入電網(wǎng)、火電超超臨界、大型空冷、循環(huán)流化床等技術(shù)、水電技術(shù)及設(shè)備、核電技術(shù)及設(shè)備、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備能力在世界上具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，我國(guó)電力企業(yè)“走出去”已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。投資范圍涉及水電、火電、風(fēng)電、輸變電等領(lǐng)域。在看到機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)注意存在的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)主要包括征收、國(guó)有化、戰(zhàn)爭(zhēng)、宗教矛盾以及恐怖活動(dòng)等政治事件，這是對(duì)外投資的最大的、最不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括了項(xiàng)目開發(fā)環(huán)境、行業(yè)周期風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)配套風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管政策風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)格局風(fēng)險(xiǎn)等，如電價(jià)調(diào)整機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)；投資風(fēng)險(xiǎn)包括項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)，政策、金融、文化、人力資源等市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境，政府運(yùn)行效率以及價(jià)值取向等軟環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)過程中勞工、稅收、建設(shè)條件、設(shè)備和材料采購與供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)等；整合風(fēng)險(xiǎn)是在建設(shè)和收購海外資產(chǎn)后，在公司管控結(jié)構(gòu)、管理制度、企業(yè)文化等方面的整合。有的中國(guó)企業(yè)的部分境外并購項(xiàng)目中，由于后期整合不力，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)上的困難或整合失敗。

尚需多方聯(lián)手共進(jìn)

國(guó)家對(duì)電力“走出去”已經(jīng)有了明確的要求。在此背景下，電力企業(yè)要加大“走出去”力度，同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，政府相關(guān)部門則要落實(shí)有關(guān)政策，對(duì)企業(yè)“走出去”給予大力支持。

加大“走出去”力度包括多個(gè)方面。可以擴(kuò)展項(xiàng)目。除了新建項(xiàng)目，國(guó)外很多國(guó)家電力裝機(jī)為二三十年前的老舊機(jī)組，已無法滿足正常運(yùn)行和逐步提高的環(huán)保要求，老舊機(jī)組退役和改造將新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。也應(yīng)加大管理、運(yùn)維輸出力度。目前不論是我國(guó)發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè)，項(xiàng)目運(yùn)維積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有較高水平。電力企業(yè)在“走出去”的同時(shí)，應(yīng)打造專業(yè)化的運(yùn)維隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)電力項(xiàng)目管理、運(yùn)維“走出去”。還應(yīng)推動(dòng)電力設(shè)備“走出去”。“一帶一路”沿線國(guó)家，大多數(shù)是電力工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)電力裝備制造業(yè)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更應(yīng)推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。我國(guó)各電源種類、特高壓、智能電網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域形成了完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在節(jié)能減排方面，技術(shù)不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”，對(duì)加大電力行業(yè)“走出去”具有重要意義。

需要落實(shí)的政策及支持包括：

首先，做好宏觀規(guī)劃指導(dǎo)。從立法的高度保護(hù)投資者利益，完善“走出去”相關(guān)政策及配套法律體系、提供宏觀政策指導(dǎo)、加快審批制度改革，外交部、商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)合作，建立“走出去”系統(tǒng)化的相關(guān)管理制度。

其次，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。出臺(tái)有關(guān)對(duì)外投資能源產(chǎn)業(yè)融資、稅收優(yōu)惠、外匯管理等支持政策及明確的產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管政策。融資方面，建議成立海外投資基金，對(duì)投資前期費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。稅收方面，國(guó)家政府部門推動(dòng)我國(guó)與更多國(guó)家簽訂避免雙重征稅的稅收協(xié)定，出臺(tái)境外電力送回國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策。外匯管理方面，建立有別于一般貿(mào)易的，針對(duì)對(duì)外承包工程企業(yè)收匯和外匯核銷的管理辦法，簡(jiǎn)化程序，為企業(yè)“走出去”提供便利。盡快出臺(tái)較為明確的產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管政策。

再次，建立行業(yè)對(duì)外投資協(xié)調(diào)機(jī)制。建立有序的境外投資、工程承包管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。組織協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、裝備制造企業(yè)等“抱團(tuán)出海”，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。以中電聯(lián)為例，在服務(wù)電力企業(yè)“走出去”方面開展的工作包括：組織推動(dòng)我國(guó)電力有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)英文版出臺(tái)，推進(jìn)中國(guó)優(yōu)勢(shì)電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；通過組織舉辦國(guó)際會(huì)議或展覽、提供國(guó)際電力信息服務(wù)、組織面向境外的培訓(xùn)、推薦電力行業(yè)專家進(jìn)入各種技術(shù)和專業(yè)組織等活動(dòng)，增強(qiáng)了國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)；建立電力企業(yè)間資源共享、相互協(xié)作的機(jī)制，為電力企業(yè)“走出去”搭建交流和項(xiàng)目促進(jìn)的服務(wù)平臺(tái)；協(xié)助政府規(guī)范企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作行為，加強(qiáng)境外信息報(bào)送，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律。

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