國家發(fā)改委氣候司負責人日前在行政許可問題聽證會上透露，國家發(fā)改委已經(jīng)研究起草了《全國碳排放權(quán)交易管理條例(草案)》，并將于近期提交國務院審議。記者昨日在采訪中了解到，我國將在2016年啟動全國碳排放交易市場，首批試點行業(yè)將包括石化、鋼鐵、電力等六大行業(yè)。這意味著我國關(guān)于碳排放權(quán)交易的頂層設(shè)計即將完成，市場規(guī)模每年達上千億元的碳市場呼之欲出。

據(jù)北京環(huán)境交易所有關(guān)人士介紹，按照中美氣候減排聲明，我國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。從2011年開始，我國啟動了7個省市的碳排放權(quán)交易試點，納入7個試點碳交易平臺的排放企業(yè)和單位共有1900多家(其中石化企業(yè)有146家)，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。截至今年6月26日，上述試點碳市場累計成交二氧化碳約2509萬噸，總金額約8.3億元。石化行業(yè)和重點石化企業(yè)一直是參與碳排放權(quán)交易的重點，煉化、焦化、氟化工等企業(yè)充當了主力。

雖然我國開展碳排放權(quán)交易已有多年，但還一直缺乏一套有法律約束力的制度法規(guī)，此前依照的是《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》來管理運行。此次國家在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上起草了《全國碳排放權(quán)交易管理條例(草案)》，經(jīng)國務院審議通過后將形成全國碳排放權(quán)交易的頂層制度設(shè)計，并具有法律約束的剛性。這有助于各方碳排放權(quán)交易制度的實施、碳排放配額的分配、碳交易核查機構(gòu)資質(zhì)的認定等，確保碳排放權(quán)交易市場的順利運行。

根據(jù)國家發(fā)改委的工作安排，下一步將在7個試點省市基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，加快建立全國碳排放權(quán)交易市場，爭取在2016年開始運行。

國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任熊小平表示，未來國家建立全國碳排放交易市場，石化行業(yè)作為碳排放大戶，被選擇納入全國碳交易市場的幾率很大，而且石化行業(yè)碳排放核算方法也已經(jīng)發(fā)布。據(jù)了解，石化行業(yè)作為碳排放大戶，目前積極參與碳交易的企業(yè)還偏少，不少碳排放量比較大的行業(yè)如合成氨、現(xiàn)代煤化工等還在觀望之中，對很快就要到來的強制性碳減排、碳交易沒有引起足夠的重視。

對此，熊小平認為，石化企業(yè)應積極準備應對，今后一旦被納入碳交易市場，要積極履約、參與市場交易。首先，要摸清家底，掌握過去幾年企業(yè)碳排放的總體情況。其次，要積極參與交易，積累交易經(jīng)驗，學會管理風險。比如，年初的時候不確定分配到的配額是否夠用，就要多買一些進行儲備;如果有了新的投資項目，要考慮未來履約需要的碳交易數(shù)量，碳排放可能成為投資成本的一部分。最后，要建立企業(yè)碳管理部門。

另據(jù)了解，近期國內(nèi)一些地方在碳排放權(quán)交易方面動作頻頻，大有搶先機、占高地的意味。據(jù)北京環(huán)境交易所人士介紹，近期河北省承德市的6家水泥企業(yè)已全部納入北京碳排放交易系統(tǒng)，標志著我國碳交易市場首次實現(xiàn)跨區(qū)域交易，朝著京津冀碳交易市場區(qū)域一體化邁出了一大步，也為推動建立全國統(tǒng)一市場探索了經(jīng)驗。除了京津冀區(qū)域，上海、深圳等地也在加快碳金融市場建設(shè)，并且推出了多款碳金融產(chǎn)品，受到市場的歡迎。

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