天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故至今已第七天，官方最新通報稱事故已經(jīng)造成114人遇難。按照中國傳統(tǒng)習俗，今天是遇難者的“頭七”祭日。這場深夜爆炸事故原因為何，涉事企業(yè)有無違法違規(guī)，700噸氰化鈉是否收集處理完畢，如何防止悲劇重演……在哀悼逝者的同時，諸多焦點問題仍需追問。

習近平主席針對天津港爆炸事故再次作出指示。他指出，天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故以及近期一些地方接二連三發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領域存在突出問題、面臨形勢嚴峻。面對如此慘重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，如何防止悲劇重演?

截止至2014年的數(shù)據(jù)，我國有9.6萬余家化工企業(yè)、其中能夠直接生產(chǎn)危險化學品或者產(chǎn)品作為危險化學品的企業(yè)有2.2萬多家。安全生產(chǎn)一直是化工行業(yè)發(fā)展的重要命題。而從天津港事件中，相關人員的瀆職給予我們的啟示是：化工安全生產(chǎn)管理，更多是從人的安全意識的管理和加強第三方的嚴管監(jiān)督。

我國化工生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我國工業(yè)化進步比較晚，化工行業(yè)的起步和發(fā)展更晚。從安全生產(chǎn)方面來講，當前面臨的挑戰(zhàn)有幾個方面。

一是我國化工行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎還非常薄弱。從目前來看，大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，裝備水平，特別是自動化控制水平比較低，相當一批的中型化工企業(yè)是在上世紀60~80年代建成，這些企業(yè)普遍存在著基礎條件差、工藝水平相對落后的情況，而我國大多數(shù)企業(yè)是中小型化工企業(yè)，雖然數(shù)量大，但安全生產(chǎn)基礎薄弱。

二是隨著國內(nèi)大型化工企業(yè)的發(fā)展，特別是隨著跨國化工公司在我國建成自己的企業(yè)以后，我們開始面臨新建化工裝置大型化、復雜化的挑戰(zhàn)?；どa(chǎn)裝置和儲運裝置呈大型化、復雜化、集成化發(fā)展的趨勢，具有資金密集、技術密集、安全風險高的特點。大型化的生產(chǎn)裝置一旦發(fā)生事故，事故后果、事故風險往往都很大、很高，事故的影響范圍往往也很廣，全行業(yè)安全生產(chǎn)壓力非常大。

三是新型化工行業(yè)的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。一是其多元化的化工資本快速向化工領域轉移，帶動我國一些地區(qū)出現(xiàn)了一些新型的化工產(chǎn)業(yè)，比如煤化工。二是危險性較大的化工項目由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達的西部地區(qū)轉移，特別是一些發(fā)達地區(qū)在自己的產(chǎn)業(yè)結構調整過程當中，一些小企業(yè)不符合當?shù)氐陌l(fā)展政策，尋求新的發(fā)展機遇時看到了西部大開發(fā)帶來的機遇，因此，就出現(xiàn)了東部發(fā)達省份中小化工企業(yè)在淘汰的過程中向西部轉移的狀況。

四是城鎮(zhèn)化也給化工安全生產(chǎn)帶來了很多挑戰(zhàn)。隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多老企業(yè)本來在城外，現(xiàn)在變成了城內(nèi)，他們?nèi)绾闻c城市的公共安全生產(chǎn)、公共安全相協(xié)調。化工企業(yè)集中的城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)危險化學品輸送管網(wǎng)十分發(fā)達，地面新建開工往往給地下城鎮(zhèn)化學品管網(wǎng)安全帶來了挑戰(zhàn)。

五是化工園區(qū)安全管理問題。我國要求新建的危險化學品建設項目必須進入化工園區(qū)，新建化工企業(yè)必須要進入園區(qū)，而這些園區(qū)必須要規(guī)劃建成。這就造成化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對密集，規(guī)模大小不一，安全管理水平也參差不齊。

借鑒德國制造：落實化工企業(yè)管理與預防規(guī)范

那么是否可以借鑒國外的生產(chǎn)經(jīng)驗，以受啟發(fā)？2012年，在德國，化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了1840億歐元營業(yè)收入，在GDP中的產(chǎn)業(yè)占比，僅次于汽車和機械工程產(chǎn)業(yè)，排名德國第三。由于產(chǎn)業(yè)特殊性，德國82％的化工產(chǎn)品為中間品，最終又運用在了其他產(chǎn)業(yè)。因此，德國在化工生產(chǎn)管理方面，頒布嚴格的環(huán)境法以示規(guī)范，其執(zhí)行可以通過緊密咬合的產(chǎn)業(yè)鏈，用經(jīng)濟手段控制化產(chǎn)的生產(chǎn)與產(chǎn)品。

在中國，雖然體制建設已較為成熟，但在實踐中，環(huán)境、安全標準的執(zhí)行往往依賴于企業(yè)自身的自覺性。歐華律師事務所中國合伙人、能源部主管董鐵英律師告訴記者：“中國一些大型國企，例如三大國有石油公司，在其改制前即承擔部分專業(yè)監(jiān)管職能；在改制之后，仍然依賴其自身的內(nèi)部規(guī)定，來維護環(huán)保和安全標準的執(zhí)行。”

與中國相比，德國化工領域的專家，并非完全集中在化工企業(yè)，而是廣泛分布在保險等工業(yè)服務領域。保險等行業(yè)都有自己獨立的化工專家，他們根據(jù)每年的化工事故分析，調整對于企業(yè)的安全規(guī)范與審計，對企業(yè)進行安全指導。

一些行業(yè)協(xié)會的認證，以及具體的保險險種選擇，并非由聯(lián)邦政府強制。“隨著公眾環(huán)境意識不斷提高，化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，它們的名譽每況愈下。為了恢復名譽，它們建立了比政府法規(guī)更高的標準體系。”歐華律師事務所高級法律顧問施泰特博士（Dr.ThiloStreit）稱。

伴隨著材料技術、機械設計、傳感器以及自動化設備的采用，化工設備的技術可靠性也在不斷提高。從上世紀90年代開始，德國化工企業(yè)越來越多地采取以Hazop（HazardandOperabilityAnalysis，危險與可操作性分析）為代表的系統(tǒng)性風險分析技術。

德國化工協(xié)會為此提出了“責任關懷”工業(yè)倡議?；ぞ揞^巴斯夫（BASF）也提出口號－－“工業(yè)倡議超越合規(guī)。”化工企業(yè)敢于采納高于法律標準的行業(yè)標準和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范，是另一種“德國制造”。

目前，在企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)能力建設中，巴斯夫鎖定了七大領域：化學品與反應、流程設計、設備選址、裝置與材料、流程控制、保護裝置以及安全措施。

德國石油工程師協(xié)會則針對可能造成氣體泄漏的人為誤操作、設備故障、實際設備與設計失準等三種不同可能性，分別設計了管理與預防規(guī)范，以及事故發(fā)生后的操作手冊，試圖將災難可能性降到最低。

中國2006年－2011年間，化學工業(yè)年增長率為15.1％。在經(jīng)濟發(fā)展迅猛與綜合能力建設相對滯后的鴻溝下，市場的內(nèi)在機制發(fā)展遲緩，環(huán)境與安全生產(chǎn)的法律法規(guī)亦難以徹底貫徹執(zhí)行。隨著中國民眾環(huán)境意識不斷提升，化工產(chǎn)業(yè)與公眾之間逐漸進入一個二元對立的尷尬境地。

一些德國企業(yè)界人士認為，化工安全生產(chǎn)需要依托一個全社會的生態(tài)系統(tǒng)，其中包括公民的敏感性、政府不斷的研發(fā)投入、人才的教育與培訓，以及企業(yè)自身的能力建設。“企業(yè)社會責任”，并非化工企業(yè)的負擔或仁慈，而是重拾名譽的必需。

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