經(jīng)過近3年電梯安全監(jiān)管改革探索，廣東成功解決因電梯運(yùn)營(yíng)中的多個(gè)主體責(zé)任不清、維保環(huán)節(jié)混亂、政府監(jiān)管職能錯(cuò)位、社會(huì)救助機(jī)制缺失等困擾質(zhì)監(jiān)部門多年的難題，形成了以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心，行業(yè)組織、保險(xiǎn)公司等多方參與的監(jiān)管格局。

落實(shí)首負(fù)責(zé)任，完成電梯確權(quán)。針對(duì)電梯安全責(zé)任主體不明晰的情況，廣東省質(zhì)監(jiān)局明確率先提出，電梯使用管理者負(fù)有電梯安全保障義務(wù)，當(dāng)電梯發(fā)生事故或故障造成損失時(shí)，電梯使用管理者應(yīng)對(duì)受害者承擔(dān)第一賠付責(zé)任。使用管理者既可是單位，也可是個(gè)人，具體分兩類：有委托物業(yè)公司管理的，使用管理者為物管方；自行管理的，使用管理者為電梯所有權(quán)人。這意味著，在絕大多數(shù)情況下，物業(yè)管理公司將成為首負(fù)責(zé)任者。“落實(shí)首負(fù)責(zé)任，可以有效解決電梯所有者、使用者、管理者之前的復(fù)雜讓渡關(guān)系，牢固鎖定電梯安全的第一責(zé)任者，防止各方互相扯皮。”廣東省質(zhì)監(jiān)局副巡視員林少冶表示。

規(guī)范維保行業(yè)，力推原廠維保。廣東省質(zhì)監(jiān)局將電梯維保工作納入電梯制造單位售后服務(wù)范疇，鼓勵(lì)和提倡電梯制造單位直接從事或者通過授權(quán)和委托其他維保公司對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行維保，構(gòu)建以制造單位為主的維保體系。對(duì)于委托維保行為，廣東省質(zhì)監(jiān)局通過對(duì)委托與受托過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保原廠質(zhì)保體系的一致性，并采取市場(chǎng)化、行業(yè)自律等配套手段防止產(chǎn)生新的價(jià)格壟斷。

改革檢驗(yàn)體制，糾正政府“角色錯(cuò)位”。廣東一方面將原有的定期檢驗(yàn)委托給第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，另一方面還建立監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)機(jī)制，工作重點(diǎn)從定檢轉(zhuǎn)向按比例實(shí)施的監(jiān)督抽查，完成從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”的角色轉(zhuǎn)變。

推行電梯事故責(zé)任險(xiǎn)，引進(jìn)“第三外援”。作為電梯安全監(jiān)管改革及首負(fù)責(zé)任制的配套機(jī)制，廣東還建立了電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)制度提高救助賠付能力，目前全省購(gòu)買電梯責(zé)任險(xiǎn)投保率達(dá)64%。此外，為了降低賠率，電梯保險(xiǎn)公司已經(jīng)設(shè)立專門的投保電梯安全巡查隊(duì)伍，對(duì)投保電梯進(jìn)行安全巡查，成為電梯安全監(jiān)管除政府監(jiān)察人員和檢驗(yàn)員之外的“第三外援”。

廣東省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)任小鐵、全國(guó)人大代表陳舒、廣州盈科律師事務(wù)所律師周玉忠等人士表示，電梯監(jiān)管改革迫在眉睫，已成為業(yè)主與物管發(fā)生沖突的主要來源之一，由于整個(gè)監(jiān)管涉及企業(yè)、政府、第三方組織等多個(gè)主體，仍存在不少問題，亟待國(guó)家從更高層面予以協(xié)調(diào)解決。一是缺乏法律支持，后續(xù)改革遇瓶頸。二是老舊電梯監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)。三是將電梯事故納入物管行業(yè)“黑名單”管理范疇。

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