延宕13年后重啟的新一輪電力體制改革正向核心區(qū)推進。據(jù)媒體報道,售電體制改革、輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易體制改革和發(fā)用電計劃改革等五個電改關(guān)鍵性配套文件經(jīng)過多輪征求意見和修改完善,有望在7月底前正式出臺。目前,配套文件引發(fā)各方博弈,其中,售電側(cè)放開后,電網(wǎng)企業(yè)該不該參與售電成為博弈的焦點之一。
售電側(cè)放開是電力市場化改革的重要一步,售電環(huán)節(jié)具有完全可競爭市場的屬性,而我國長期以來電網(wǎng)輸配售一體,制約了競爭。由于售電領(lǐng)域所需資本投入相對發(fā)電、輸電、配電而言明顯較低,技術(shù)門檻亦相對較低,對社會資本有很大的吸引力,但社會資本也擔(dān)心,在輸配售一體化的電網(wǎng)面前,如何保持公平競爭的環(huán)境。
自今年3月15日中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)》(以下簡稱9號文)以來,新一輪電力體制改革向前推進。改革的重點之一就是,有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)。
近期,國家發(fā)改委召集了電網(wǎng)、電力等企業(yè),討論了《關(guān)于推進售電側(cè)體制改革的實施意見(意見征求稿)》。根據(jù)本次改革的思路,售電側(cè)開放有望先選擇在深圳、內(nèi)蒙古、貴州等地進行試點,最先將放開特高壓等級的存量工商業(yè)用戶以及新增的工商業(yè)用電大戶,并允許社會資本參與。
目前,售電市場巨大的利潤空間吸引著社會資本。有數(shù)據(jù)顯示,目前電網(wǎng)購銷差價在0.2元/千瓦時左右,按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算,總計將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。若售電側(cè)有10%的收益,則可貢獻超過千億元的利潤;若有20%的利潤,則可貢獻2200億元左右的利潤。無疑,售電市場改革觸及電網(wǎng)的核心利益,意味著售電市場千億元利潤的再分配。
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