中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)依靠規(guī)模增長和質(zhì)量提升的雙輪驅(qū)動，滿足了建筑、機(jī)械、能源、汽車等國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，國際地位大幅提升，已經(jīng)形成了具有一定比較優(yōu)勢的競爭力。

隨著“十三五”時期的到來，我國全面深化改革各項(xiàng)措施將激發(fā)各種經(jīng)濟(jì)要素的活力，營造公平競爭的市場環(huán)境，同時，也要求鋼鐵企業(yè)加快改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，以適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境。

我國鋼鐵工業(yè)面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國處于全面建成小康社會的決定性階段，鋼鐵工業(yè)進(jìn)入了生產(chǎn)消費(fèi)峰值弧頂期、市場格局深度調(diào)整期、建成鋼鐵強(qiáng)國關(guān)鍵決定期和創(chuàng)新發(fā)展歷史機(jī)遇期。“十三五”時期，我國鋼鐵工業(yè)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下4個方面。

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾進(jìn)入深水區(qū)，任務(wù)更加艱巨。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)自2011年第三季度起就進(jìn)入了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的困境，至今已經(jīng)持續(xù)了4年。據(jù)相關(guān)資料測算，2014年我國粗鋼產(chǎn)能利用率不到70%，距離合理水平有較大差距?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)下發(fā)以來，有關(guān)部門、地方通過淘汰落后、環(huán)境治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)范經(jīng)營等手段，壓減了一批鋼鐵產(chǎn)能。隨著化解產(chǎn)能過剩矛盾工作的推進(jìn)，現(xiàn)有措施的壓減空間已越來越小，難度越來越大，債務(wù)處理、職工安置等問題的積累風(fēng)險逐步提高。此外，鋼鐵產(chǎn)能市場化退出機(jī)制不完善，優(yōu)不勝、劣不汰的亂象沒有根本改觀，重點(diǎn)壓減地區(qū)的政策托底力度有待進(jìn)一步加大。

企業(yè)經(jīng)營困難、分化明顯，資金斷鏈風(fēng)險加大。“十二五”以來，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)銷售利潤率始終在3%以下，處于工業(yè)行業(yè)最低水平。2014年鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為68.34%，支付財務(wù)費(fèi)用938.3億元，高出鋼鐵主營業(yè)務(wù)利潤11.5倍之多，資產(chǎn)負(fù)債率在80%以上的企業(yè)共18家，合計(jì)產(chǎn)鋼0.84億噸，企業(yè)資金鏈壓力日益增大。自《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)發(fā)布到2014年底，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)應(yīng)收、應(yīng)付賬款合計(jì)由5250億元增加到5818億元，增幅10.8%。其中，應(yīng)收賬款由1127億元增加到1327億元，增幅17.8%。要看到，在產(chǎn)量規(guī)模幾乎沒有增長情況下，此增速明顯過快，說明鋼鐵行業(yè)債務(wù)風(fēng)險正在快速積累。不僅如此，鋼鐵上市公司平均流動比率、速動比率分別僅為0.69和0.19，遠(yuǎn)低于正常水平，鋼鐵企業(yè)償債能力已經(jīng)處于風(fēng)險邊緣，已有一些鋼鐵企業(yè)因資金鏈斷裂被迫關(guān)停。

環(huán)保治理保持高壓態(tài)勢，企業(yè)壓力巨大。鋼鐵行業(yè)是大氣污染防治的重點(diǎn)行業(yè)。2015年我國實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，增加了政府追責(zé)、公益訴訟、按日無上限記罰、責(zé)任人刑事拘留等舉措。與此同時，鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也大幅提高。由于我國鋼鐵企業(yè)環(huán)保歷史欠賬較多，相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)不能滿足環(huán)保治理的新要求，須加大環(huán)保投入，生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)一步上升。尤其是在京津冀、長三角和珠三角等地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，鋼鐵企業(yè)面臨的環(huán)保監(jiān)管將更加嚴(yán)格，一些鋼鐵企業(yè)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)被迫關(guān)停。

國際競爭日趨激烈對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力提出更高要求。隨著2008年金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，特別是隨著德、美、日、英、法等國紛紛發(fā)布振興制造業(yè)的計(jì)劃或戰(zhàn)略，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為特征的新技術(shù)革命正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，必將大大提高老牌強(qiáng)國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力。一些發(fā)展中國家也緊抓全球產(chǎn)業(yè)再分工的機(jī)遇，利用局部鋼鐵需求加快增長、勞動力和資源優(yōu)勢等，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間。在新的國際競爭環(huán)境下，特別是不斷出現(xiàn)的國際貿(mào)易摩擦，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家“雙重擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

鋼鐵工業(yè)“十三五”主要任務(wù)

總體判斷，我國鋼鐵工業(yè)“十三五”發(fā)展應(yīng)緊抓全面深化改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史機(jī)遇，營造公平競爭的市場環(huán)境，遵循“改革、調(diào)整、綠色、創(chuàng)新”的主線，圍繞質(zhì)量和效益，以平穩(wěn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)、深化節(jié)能減排、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、開展國際化經(jīng)營、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、推進(jìn)智能制造等為重點(diǎn)，加快提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際競爭力。鋼鐵工業(yè)在“十三五”期間的總?cè)蝿?wù)是為實(shí)現(xiàn)第一個“百年”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，并為完成第二個“百年”目標(biāo)蓄勢謀篇、做好準(zhǔn)備。

主要任務(wù)包括9個方面。

化解產(chǎn)能過剩矛盾。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的部署要求，切實(shí)壓減過剩產(chǎn)能：擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，改善需求結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑、鋼結(jié)構(gòu)橋梁，拓寬鋼材應(yīng)用領(lǐng)域;嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，確有必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造升級項(xiàng)目須執(zhí)行產(chǎn)能等量或減量置換;依法依規(guī)壓減過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，進(jìn)一步完善差別電價、差別融資條件等，促進(jìn)不符合條件的企業(yè)加快退出。與此同時，加大產(chǎn)能退出的政策托底力度，力保社會穩(wěn)定。

打造綠色鋼鐵企業(yè)。按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，秉承綠色采購、綠色物流、綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)“五位一體”綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效益的綠色發(fā)展。其中，綠色采購指的是考慮“生產(chǎn)綠色低碳、產(chǎn)品高效長壽”的因素，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)物資采購和供應(yīng)商管理;綠色物流指的是優(yōu)化物流體系，降低原燃料、產(chǎn)品等鋼鐵相關(guān)物資運(yùn)輸、裝卸、貯存過程中的消耗與排放;綠色制造指是鋼鐵生產(chǎn)過程中以“降耗、增材、提效、減排”為目標(biāo)而采取的工藝優(yōu)化、技術(shù)升級和節(jié)能環(huán)保措施;綠色產(chǎn)品指的是按全生命周期綠色環(huán)保要求，開發(fā)應(yīng)用有市場競爭力的新產(chǎn)品;綠色產(chǎn)業(yè)指的是圍繞鋼鐵“三廢”高效回收利用和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用而衍生發(fā)展出的產(chǎn)業(yè)。

推動鋼鐵智能制造。一是在鋼鐵全行業(yè)開展兩化融合水平測評和等級評定，推進(jìn)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。二是提高鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ)自動化和先進(jìn)過程控制自動化應(yīng)用水平，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)因地制宜地應(yīng)用智能化技術(shù)。三是鼓勵優(yōu)勢領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化完善管理綜合信息系統(tǒng)，推進(jìn)制造、管理、經(jīng)營和流通模式的再造，探索打造智能化示范工廠。四是支持打造以電子商務(wù)平臺為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈在線服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)鋼鐵行業(yè)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測力度。五是鼓勵鋼鐵企業(yè)應(yīng)用自動測溫取樣機(jī)器人、板坯自動清理機(jī)器人，原料分揀機(jī)器人、切割機(jī)器人，表面缺陷判定、產(chǎn)品自動標(biāo)識、圖像自動識別機(jī)器人等。

開展國際產(chǎn)能合作。引導(dǎo)有條件的鋼鐵企業(yè)緊抓“一帶一路”國家戰(zhàn)略機(jī)遇，制訂國際化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，以市場潛力大，雙方互補(bǔ)性強(qiáng)、契合度高，發(fā)展基礎(chǔ)條件好的發(fā)展中國家為重點(diǎn)國別，采用成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。積極開拓歐盟、北美等發(fā)達(dá)區(qū)域的市場，在市場需求大、科技資源密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的國家和地區(qū)發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)、深加工，構(gòu)建市場營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造研發(fā)創(chuàng)新平臺等。鼓勵國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、工程技術(shù)、設(shè)備制造和咨詢服務(wù)企業(yè)積極開拓海外工程項(xiàng)目市場，輸出冶金成套裝備、技術(shù)、智力和勞務(wù)等，并積極參與境外合作園區(qū)建設(shè)，探索與高鐵、核電、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。以提升企業(yè)競爭力為核心，以優(yōu)化市場格局為導(dǎo)向，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組、交流協(xié)作，加強(qiáng)和完善行業(yè)自律，建立區(qū)域性企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和同類產(chǎn)品企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，避免惡性價格競爭。重點(diǎn)支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開展跨國并購，打造具有國際競爭力的世界級鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)同區(qū)域鋼鐵企業(yè)兼并重組，規(guī)范區(qū)域市場秩序、加快改造升級。推動鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組，健全、補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)已重組企業(yè)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性整合，再造業(yè)務(wù)流程，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高綜合競爭力。加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)兼并重組服務(wù)體系建設(shè)。

推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)升級。建立質(zhì)量追溯和信用評價機(jī)制，健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，加強(qiáng)企業(yè)精益化生產(chǎn)和精細(xì)化管理，提高建筑、機(jī)械、輕工、造船等行業(yè)用鋼材的產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性。打造汽車板、硅鋼、軸承鋼、齒輪鋼、海工用鋼、核電用鋼等重點(diǎn)產(chǎn)品的世界品牌。引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際鋼材標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂，推動一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。以用戶為中心，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，特別是強(qiáng)化質(zhì)量穩(wěn)定性，開展符合用戶要求的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

強(qiáng)化實(shí)施改革創(chuàng)新。推動國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場化選聘比例，深化績效考核評價體系改革，探索多種激勵機(jī)制。規(guī)范民營鋼鐵企業(yè)經(jīng)營，著力改善家族式企業(yè)管理模式，推廣普及職業(yè)經(jīng)理人制度，健全股權(quán)激勵、制衡和約束機(jī)制。以改革創(chuàng)新，釋放鋼鐵企業(yè)活力和競爭力。此外，還要促進(jìn)鋼鐵企業(yè)建立具有先期研發(fā)介入、后續(xù)用戶應(yīng)用功能的實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

積極推進(jìn)多元發(fā)展。“十三五”期間應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際和區(qū)域需求情況適度發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，以分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，與鋼鐵主業(yè)形成良性互動。一是要充分依托主業(yè)在冶金技術(shù)、設(shè)備、資源、人才等方面的優(yōu)勢，著力開發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，二是積極培育新的多元支柱產(chǎn)業(yè)，三是積極發(fā)展基于電子商務(wù)的鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化鋼材出口模式。一是積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，主動尋求世貿(mào)規(guī)則保護(hù)。相關(guān)部門和鋼鐵企業(yè)應(yīng)該做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作，面對國外發(fā)起的貿(mào)易摩擦，不是消極的躲閃回避，而是要沉著應(yīng)對、積極應(yīng)訴。二是優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，向“多元化”發(fā)展。我國鋼材出口應(yīng)向“出口產(chǎn)品多元化”和“出口地區(qū)多元化”發(fā)展。三是創(chuàng)新海外營銷模式，拓展出口渠道。創(chuàng)新海外營銷模式，加強(qiáng)與國際鋼鐵貿(mào)易公司聯(lián)姻合作，利用國外成熟先進(jìn)的營銷網(wǎng)絡(luò)，一方面拓展海外營銷網(wǎng)絡(luò)，另一方面可有效避免貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)。

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