中國的發(fā)展只能走節(jié)能降耗減排之路，必須將快速增長的能源消耗和污染物排放總量逐步降下來，“十一五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，一定要不折不扣地貫徹落實。 　　五年算總賬，但第一年的指標(biāo)就落了空，節(jié)能4%左右的計劃僅實現(xiàn)了1.2%，導(dǎo)致“十一五”后四年，特別是2007年的節(jié)能減排壓力驟然加大。簽了責(zé)任狀的各路諸侯，能不著急嗎?研究表明，工業(yè)尤其是重工業(yè)比重提高，是導(dǎo)致“十五”期間我國GDP能耗上升的主要原因。 　　以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占全國能源消耗總量的72%，成為理所當(dāng)然的節(jié)能重點領(lǐng)域。必須承認，隨著技術(shù)和裝備的進步，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近二十年來呈持續(xù)下降趨勢，但宏觀統(tǒng)計顯示，其節(jié)能作用不抵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心向重工業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的能耗增加。因此，大力降低高能耗產(chǎn)業(yè)比重，就成為節(jié)能工作的重中之重。 　　工業(yè)各行業(yè)中，七大高耗能行業(yè)的能耗合計占全國能源消費總量的一半以上。其中，電力、熱力生產(chǎn)（占7.2%）、石油加工、煉焦和核燃料加工（占6.0%）、煤炭開采和洗選（占3.1%）屬于能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè);鋼鐵（占14.6%）、電解鋁（占3.2%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（占10%）、水泥等建筑材料（占8.9%）屬于基礎(chǔ)工業(yè)品制造業(yè)。“十五”、“九五”、“八五”期間，這七個大戶的能耗，分別占到全國能耗總量的53%、49.5%和52.1%。 　　如何看待高耗能行業(yè)的節(jié)能潛力呢?以能耗第一大戶冶金行業(yè)為例，1980年我國噸鋼綜合能耗2.04噸標(biāo)煤，2005年已降到741公斤。目前國際先進水平大約為650公斤標(biāo)煤，與之相比，我國鋼鐵企業(yè)還有12%的節(jié)能潛力。另一大耗能產(chǎn)業(yè)水泥行業(yè)，1980年我國水泥綜合能耗約250公斤標(biāo)煤，2005年下降到153公斤。目前國際先進水平為124公斤標(biāo)煤，與之相比，我國水泥企業(yè)還有19%的節(jié)能潛力。單位能耗最高的電解鋁行業(yè)，1980年我國電解鋁錠綜合電耗超過17500千瓦時/噸，2005年已降到14670千瓦時/噸。國際先進噸鋁耗電指標(biāo)為13800千瓦時，與之相比，我國鋁廠節(jié)電潛力還有6%。電力行業(yè)本身也是耗能大戶，1980年我國供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗448克/千瓦小時，2005年降到374克。目前最先進的100萬千瓦火電機組的單位煤耗僅為287克，與之相比，我國火力發(fā)電節(jié)能潛力還有23%。其他高能耗產(chǎn)業(yè)，如化工、采礦、制造業(yè)等，我國的能耗指標(biāo)通常比國際先進水平高20%左右。但我國的煉油綜合能耗（噸油消耗78公斤標(biāo)煤）和乙烯綜合能耗（每噸耗油695公斤）相對較高，與國際先進水平相比，節(jié)能潛力分別為32.1%和36.7%。綜合上述分析，石油煉化行業(yè)的能源利用效率，即使在高耗能工業(yè)中，也是比較低的，與國際先進水平相比，節(jié)能潛力相當(dāng)大。 　　對行業(yè)發(fā)展來說，節(jié)能潛力大并非壞事。在當(dāng)前嚴峻的節(jié)能減排形勢下，對那些節(jié)能潛力有限的高耗能行業(yè)，比如電解鋁，比如鋼鐵冶金，比如水泥建材，在這些行業(yè)里，原有成熟節(jié)能技術(shù)相對普及，進一步節(jié)能的難度越來越大?？陀^地說，這些行業(yè)在我國的發(fā)展空間越來越有限。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家能源消費增長減緩，主要途徑就是將高耗能產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移。如美國粗鋼年產(chǎn)量比石油危機前減少約4000萬噸，現(xiàn)在年進口鋼材占總消費量的1/4;鋁產(chǎn)量減少200萬噸，進口占總消費量的40%;電鋅產(chǎn)量減少70多萬噸，80%靠進口。日本則全部關(guān)閉電解鋁產(chǎn)能，鋁錠需求完全依靠進口。 　　政府工作報告提出的關(guān)于今年節(jié)能環(huán)保八項重點措施中，首先強調(diào)“新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價”，換句話說，高耗能項目將受到嚴格限制。其次是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，特別強調(diào)“加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度”。第三是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)，強調(diào)的仍然是鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材等等。解讀決策層的思路，要使今后幾年的節(jié)能減排真正見到實效，除了全民動員，全國提高重視外，關(guān)鍵是抓重點，抓大戶，抓突破口，牽牛鼻子。