近日,國家能源局發(fā)布《2014年在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管報告》以及《2014年220千伏及以上在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況(河南省)駐點監(jiān)管報告》。

上述報告顯示,9省(區(qū)、市)多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)、承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)能夠落實承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度,電力建設(shè)市場秩序總體比較規(guī)范,但無證施工、違規(guī)分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問題仍然突出。記者梳理發(fā)現(xiàn),在此次專項監(jiān)管中,包括國網(wǎng)河南省電力公司在內(nèi)的30余家企業(yè)因相關(guān)違規(guī)問題被點名。

違反許可管理制度問題突出

為進一步加強電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管,促進電力建設(shè)工程市場規(guī)范發(fā)展,2014年9月至12月,國家能源局對河南、上海、山西、黑龍江、江蘇等9省(區(qū)、市)在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況開展專項監(jiān)管,主要對相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)以及電力建設(shè)施工企業(yè)執(zhí)行許可制度,工程是否存在轉(zhuǎn)包或違法分包等情況開展檢查工作。

對于督查結(jié)果,國家能源局稱,無證施工、違規(guī)分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問題仍然突出。

專項監(jiān)管督查發(fā)現(xiàn),個別施工企業(yè)偽造許可證從事承裝(修、試)電力設(shè)施活動的現(xiàn)象較往年嚴(yán)重。黑龍江省鑫煜電力安裝工程有限公司、武漢思遠(yuǎn)和諧水電安裝工程有限公司哈爾濱分公司、山西黎明偉業(yè)電力工程有限公司3家施工企業(yè)偽造許可證承攬工程。

同時,無證施工問題仍然較為突出,上海富生電力工程有限公司、樂都縣永祥勞務(wù)有限公司、海東地區(qū)百川電力勞務(wù)有限責(zé)任公司、海東地區(qū)聯(lián)合勞務(wù)有限公司4家施工企業(yè)未取得許可證,違規(guī)從事承裝(修、試)電力設(shè)施活動。

此外,在工程轉(zhuǎn)包、違法分包方面也被查出大量問題。黑龍江省送變電工程公司、山西送變電工程公司等8家企業(yè)在工程發(fā)包等環(huán)節(jié)存在違規(guī)分包等情況。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者,每年我國電網(wǎng)投資都是數(shù)千億,相對于這么龐大的投資規(guī)模來說,查出的這些問題其實并不是很嚴(yán)重,但是,這個狀況肯定是要改變。

偽造許可證將列入黑名單

“(違反許可制度)這些問題都在改變中,這是一個過程,以前這方面的問題更多,每回查出來都是一大堆。”林伯強說。

針對偽造許可證承攬工程、無證施工問題較為突出,違規(guī)分包給施工安全和工程質(zhì)量帶來隱患等問題,國家能源局提出了相關(guān)意見。

國家能源局要求,對違反許可制度的行為,按規(guī)定責(zé)令有關(guān)單位整改;需進行行政處罰的,按程序作出行政處罰;偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機關(guān);偽造許可證和無證施工企業(yè)將列入黑名單,禁止從事承裝(修、試)電力設(shè)施活動。

同時,對于承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè),國家能源局強調(diào),要重點做好七個方面的工作,包括:必須依法取得許可證,并在許可范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺接受監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管;不得違規(guī)轉(zhuǎn)包分包工程,將承裝(修、試)電力設(shè)施業(yè)務(wù)分包給未取得相應(yīng)許可資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān);嚴(yán)格執(zhí)行電工進網(wǎng)作業(yè)許可制度,不得允許電氣作業(yè)人員無電工進網(wǎng)作業(yè)許可證或超越許可范圍進網(wǎng)作業(yè)等。

不得不提的是,除了承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)存在違規(guī)問題外,電網(wǎng)企業(yè)本身也被查出存在違反許可證管理制度的問題。

據(jù)中國電網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)市場運行暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究報告顯示了解,國網(wǎng)河南省電力公司在濮陽220kV臺前變電站等變電站安裝工程招標(biāo)文件中,沒有將承裝(修、試)電力設(shè)施許可證(承試類)列入招標(biāo)條件。同時,江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設(shè)工程有限公司等單位在以招標(biāo)形式選擇分包企業(yè)的過程中,存在先簽合同,后補招標(biāo)程序或簽報手續(xù)等違規(guī)行為。

對此,國家能源局要求,電網(wǎng)企業(yè)要進一步規(guī)范執(zhí)行承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度。在工程建設(shè)管理、招投標(biāo)、生產(chǎn)管理等制度中將執(zhí)行許可證制度作為開展電力設(shè)施業(yè)務(wù)的必備條件,嚴(yán)禁將工程發(fā)包(分包)給無證或超越許可資質(zhì)的承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)承擔(dān);要著重加強對所屬施工單位的管理,堅決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為;采取有效措施推進電力工程建設(shè)市場公平開放。

林伯強認(rèn)為,解決這些問題,需要建立相應(yīng)的制度,同時政府加強管理,這方面的情況會越來越好。

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