“目前，工業(yè)和信息化部正積極研究制定促進我國服務型制造發(fā)展的指導意見，著力破解我國服務型制造發(fā)展的制約因素，營造良好的市場環(huán)境，加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，加快推動服務型制造與生產性服務業(yè)協同發(fā)展。

《中國制造2025》明確提出，要加快制造與服務的協同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產型制造向服務型制造轉變。對此，工信部產業(yè)政策司圍繞服務型制造，對《中國制造2025》進行了解讀，指出發(fā)展服務型制造，對推動制造業(yè)跨越發(fā)展并實現由大變強具有重要戰(zhàn)略意義。

多重因素制約服務型制造發(fā)展

服務型制造，有別于傳統(tǒng)的生產型制造，是制造與服務深度融合的一種先進制造模式，是面向制造的服務和面向服務的制造協同發(fā)展的新型產業(yè)形態(tài)。和傳統(tǒng)模式相比，服務型制造具有科技含量高、資源環(huán)境友好等特點。

目前，我國在發(fā)展服務型制造方面依然處于初級階段，多數制造企業(yè)研發(fā)設計投入不足，基于客戶需求的整體解決方案業(yè)務所占比重較小，服務活動所帶來的質量品牌效益尚不明顯。

一是制造業(yè)企業(yè)自主開展服務化的動力不足。受傳統(tǒng)粗放式工業(yè)發(fā)展思維模式影響，我國制造業(yè)企業(yè)還普遍存在重規(guī)模輕質量、重速度輕效益、重批量生產輕個性化定制、重制造輕服務的現象，發(fā)展服務業(yè)務的動力還不足。此外，由于開展服務業(yè)務，需要大量的資金與人力支持，短期投入較大，而長期面臨諸多不確定因素，如市場風險、技術開發(fā)風險、經營風險等，導致生產企業(yè)推進服務型制造轉型時比較謹慎。

二是部分關鍵領域自主研發(fā)設計能力欠缺制約了服務型制造發(fā)展。目前，我國自主創(chuàng)新能力不強，設計水平仍較低，難以形成提供差異化、個性化集成服務的技術支撐，難以提供獨創(chuàng)性的產品和服務，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡，直接影響到企業(yè)向服務型制造轉型的程度和效果。

三是促進制造業(yè)服務化的政策環(huán)境有待完善。目前，國家雖然出臺了一系列支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，但在制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務業(yè)務時還難以享受到服務業(yè)的優(yōu)惠政策，比如：制造業(yè)企業(yè)普遍缺少服務類資質，在拓展服務業(yè)務時存在政策障礙。缺少統(tǒng)一的服務型制造統(tǒng)計口徑和標準，也一定程度上制約了服務型制造的發(fā)展。

四是高端復合型人才缺乏。長期以來，制造業(yè)在以產品為核心的模式下，人才的培養(yǎng)方式比較簡單，人才儲備大多圍繞產品本身開展，適應服務型制造的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制尚不完善，缺乏復合型高端人才成長環(huán)境，人才保障和智力支持有待加強。

明確服務型制造發(fā)展方向

目前，工業(yè)和信息化部正積極研究制定促進我國服務型制造發(fā)展的指導意見，著力破解我國服務型制造發(fā)展的制約因素，營造良好的市場環(huán)境，加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，加快推動服務型制造與生產性服務業(yè)協同發(fā)展。重點實施服務型制造行動計劃，開展示范試點，引導和支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵制造企業(yè)以增加服務環(huán)節(jié)投入、再造業(yè)務流程等形式培育新的業(yè)務形態(tài)與商業(yè)模式，發(fā)展個性化定制服務、融資租賃、網絡精準營銷、全生命周期管理以及在線支持服務、整體解決方案、工程總承包和供應鏈管理、服務外包等商業(yè)模式。鼓勵優(yōu)勢制造企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務流程再造，面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務。

發(fā)展工業(yè)設計是促進我國從制造大國向制造強國轉變的重要抓手。目前，我國工業(yè)設計發(fā)展良好，產業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平不斷提高，環(huán)渤海、長三角、珠三角、成渝經濟區(qū)等核心發(fā)展高地已經逐步形成。另外，在一些中心城市已經聚集了一批工業(yè)設計的重點企業(yè)，形成了較好的工業(yè)設計人才梯隊。

《中國制造2025》提出將進一步推動制造業(yè)創(chuàng)新設計能力提升。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)等重點領域開展創(chuàng)新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發(fā)，攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統(tǒng)設計等共性技術，開發(fā)一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件，建設完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統(tǒng)。建設若干具有世界影響力的創(chuàng)新設計集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)，鼓勵代工企業(yè)建立研究設計中心，向代設計和出口自主品牌產品轉變。發(fā)展各類創(chuàng)新設計教育，設立國家工業(yè)設計獎，激發(fā)全社會創(chuàng)新設計的積極性和主動性。

信息技術廣泛滲透于制造業(yè)和服務業(yè)領域，已成為全球各國制造企業(yè)服務化的重要驅動力量，對制造業(yè)和服務業(yè)融合起到黏合作用。《中國制造2025》提出大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務，提高重點行業(yè)信息應用系統(tǒng)的方案設計、開發(fā)、綜合集成能力。鼓勵互聯網等企業(yè)發(fā)展移動電子商務、在線定制、線上到線下等創(chuàng)新模式，積極發(fā)展對產品、市場的動態(tài)監(jiān)控和預測預警等業(yè)務，實現與制造業(yè)企業(yè)的無縫對接，創(chuàng)新業(yè)務協作流程和價值創(chuàng)造模式。

同時，《中國制造2025》明確要加快發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業(yè)，發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、融資租賃等生產性服務業(yè)，提高對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。

此外，還要進一步發(fā)揮服務功能區(qū)與公共服務平臺的創(chuàng)新載體和服務輻射功能。在服務功能區(qū)建設方面，重點發(fā)展研發(fā)設計、信息、物流、商務、金融等現代服務業(yè)，提升產業(yè)結構層次，加強產業(yè)配套能力建設，增強區(qū)域輻射能力。在生產性服務業(yè)公共服務平臺建設方面，主要依托制造業(yè)集聚區(qū)，著力推進研發(fā)設計、物流服務、質量檢驗檢測認證等生產性服務公共平臺建設。同時，結合我國當前產業(yè)布局，以及東西部不平衡現狀，實施差異化發(fā)展策略，鼓勵東部地區(qū)企業(yè)加快制造業(yè)服務化轉型，加快發(fā)展生產服務基地，支持中西部地區(qū)發(fā)展具有特色和競爭力的生產性服務業(yè)，加快產業(yè)轉移承接地的服務配套設施和能力建設。

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