繼深圳市開展我國第一個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后，全國第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案獲批。6月15日，發(fā)改委發(fā)布《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)范圍內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱“內(nèi)蒙古電力公司”）全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價(jià)格；核價(jià)基礎(chǔ)為內(nèi)蒙古電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)；輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年；輸配電價(jià)監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價(jià)格水平監(jiān)管。

國家發(fā)改委要求，內(nèi)蒙古電力公司盡快擬訂首個(gè)監(jiān)管周期（2015-2017年）內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)（以下簡稱“蒙西電網(wǎng)”）輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測算方案，并盡快報(bào)批。

“目前我國各地電網(wǎng)的輸配電成本普遍是偏高的，期望《試點(diǎn)方案》能夠厘清蒙西電網(wǎng)的輸配電成本，這樣有助于整體上降低蒙西地區(qū)的銷售電價(jià)。”中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖對(duì)記者分析。

為什么是蒙西電網(wǎng)

今年1月15日，發(fā)改委批復(fù)，蒙西電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

據(jù)悉，在內(nèi)蒙古電網(wǎng)系統(tǒng)中，蒙西電網(wǎng)本身的地位比較特殊。內(nèi)蒙古全區(qū)的電網(wǎng)劃分為蒙東、蒙西兩個(gè)區(qū)域，前者歸國家電網(wǎng)管轄，后者由內(nèi)蒙古電力公司負(fù)責(zé)，內(nèi)蒙古電力公司是全國第三大電網(wǎng)企業(yè)。

公開資料顯示，蒙西電網(wǎng)的供電區(qū)域，主要包括內(nèi)蒙古西部六市二盟，發(fā)電總裝機(jī)占全省一半以上，是華北電網(wǎng)的主要送電端，是典型的電力輸出型電網(wǎng)，多年來飽受電力輸出難的“限電”和“窩電”之苦。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，蒙西電網(wǎng)全年發(fā)電量完成2123.48億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量5107萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)占比較高。

“相比深圳以消費(fèi)為主的輸入型電網(wǎng)特征，蒙西電網(wǎng)則是屬于典型的以生產(chǎn)為主的輸出型電網(wǎng)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，它們代表了我國區(qū)域電網(wǎng)的兩個(gè)極端特征，因此選擇它們作為試點(diǎn)非常有價(jià)值。

蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)什么內(nèi)容？

據(jù)發(fā)改委的介紹，蒙西試點(diǎn)方案總體上與深圳試點(diǎn)方案基本一致。

《試點(diǎn)方案》主要內(nèi)容是：按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，單獨(dú)核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，按監(jiān)管周期定價(jià)（第一個(gè)監(jiān)管周期為2015-2017年），建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本激勵(lì)和約束機(jī)制。試點(diǎn)改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購售電差價(jià)相關(guān)。

發(fā)改委指出，《試點(diǎn)方案》結(jié)合實(shí)際情況在一些方面作了改進(jìn)：如增加了核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補(bǔ)貼等內(nèi)容；對(duì)電網(wǎng)輸配電成本費(fèi)用的具體指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)更加明確和嚴(yán)格，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理、節(jié)約成本。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，在核定輸配電價(jià)的同時(shí)，同步明確各電壓等級(jí)承擔(dān)（或者享受）的交叉補(bǔ)貼水平，以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼水平，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶享受的交叉補(bǔ)貼水平。在相關(guān)條件具備時(shí)，可在分電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對(duì)輸配電成本的影響。

“與深圳電網(wǎng)不同，蒙西電網(wǎng)接納的以風(fēng)電為主的可再生能源比較多，它們會(huì)對(duì)電網(wǎng)的輸配成本產(chǎn)生一定的沖擊，簡單來說，風(fēng)電比火電的輸配成本要高一些，因此多種電源接入電網(wǎng)之后就會(huì)在輸配成本上產(chǎn)生交叉補(bǔ)貼的問題。”林伯強(qiáng)分析，這是蒙西試點(diǎn)要著重解決的問題。

林伯強(qiáng)表示，由于這種交叉補(bǔ)貼的問題在深圳基本上沒有，因此可以預(yù)計(jì)，蒙西電網(wǎng)的輸配電成本要比深圳高。

同時(shí)，《試點(diǎn)方案》對(duì)內(nèi)蒙古電力公司設(shè)置了激勵(lì)機(jī)制，如果在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)予以適當(dāng)考慮。

試點(diǎn)擴(kuò)展至安徽等5省

發(fā)改委介紹，目前，除深圳、蒙西外，發(fā)改委已將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)電力市場化改革創(chuàng)造條件。

“在深圳和蒙西這兩個(gè)極端典型試點(diǎn)之外，下一步的5個(gè)試點(diǎn)屬于折衷類型的試點(diǎn)，更具有普遍意義上的的代表性，它們的開展將對(duì)探索輸配電價(jià)改革積累新的經(jīng)驗(yàn)。”林伯強(qiáng)分析，這三類試點(diǎn)結(jié)束之后，全國范圍內(nèi)的輸配電價(jià)改革應(yīng)盡快開展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王金照此前在接受采訪時(shí)指出，從長遠(yuǎn)來看，輸配電價(jià)改革還要開展電網(wǎng)的“主輔分離”和“主多分離”改革，解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)和多經(jīng)混業(yè)經(jīng)營問題，清晰資產(chǎn)和成本，使得輸配電成本真實(shí)可控。

“從短期來看，輸配電價(jià)改革對(duì)新能源的影響并不大。但從長期來看，這項(xiàng)改革有利于新能源的并網(wǎng)和消納。”秦海巖分析。

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