政策東風(fēng)頻吹，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來(lái)又一次發(fā)展良機(jī)。

4月28日，國(guó)家能源局公布“十二五”第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，項(xiàng)目共計(jì)3400萬(wàn)千瓦，超出業(yè)界預(yù)期。

從2011年開始，我國(guó)已經(jīng)下發(fā)四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，歷次項(xiàng)目總裝機(jī)容量分別為2683萬(wàn)千瓦、2528萬(wàn)千瓦、2797萬(wàn)千瓦和2760萬(wàn)千瓦。從裝機(jī)容量來(lái)看，第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的規(guī)模是“十二五”期間五批核準(zhǔn)計(jì)劃中最大的一批，同比增長(zhǎng)25%。

“為控制風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)可再生能源補(bǔ)助資金有效利用，‘十二五’以來(lái)，國(guó)家能源局分批次下發(fā)了風(fēng)電項(xiàng)目年度核準(zhǔn)計(jì)劃，通過(guò)規(guī)模管理和優(yōu)化布局指導(dǎo)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。”國(guó)家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，截至目前，“十二五”以來(lái)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模累計(jì)已超過(guò)1.4億千瓦。

規(guī)模突破預(yù)期

“第五批風(fēng)電3400萬(wàn)千瓦的擬核準(zhǔn)容量，超出業(yè)界預(yù)期，為后續(xù)風(fēng)電建設(shè)提供了強(qiáng)大的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，也向行業(yè)傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：國(guó)家將繼續(xù)推動(dòng)和大力支持風(fēng)電發(fā)展。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖告訴本報(bào)記者，“中國(guó)計(jì)劃到2030年將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，為此，需要進(jìn)一步加快推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展。此次3400萬(wàn)千瓦的核準(zhǔn)計(jì)劃為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)進(jìn)一步加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命有重要意義。”

自去年開始，包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向好。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年風(fēng)電新增裝機(jī)容量1981萬(wàn)千瓦，創(chuàng)歷史新高；全國(guó)新增風(fēng)電設(shè)備吊裝容量2335萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)45%。

就在“十二五”第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃公布當(dāng)日，國(guó)家能源局也發(fā)布了今年一季度全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。數(shù)據(jù)顯示，一季度，中國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量470萬(wàn)千瓦，到3月底，累計(jì)并網(wǎng)容量10107萬(wàn)千瓦，總量同比增長(zhǎng)25%，提前完成風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

風(fēng)電行業(yè)內(nèi)部人士介紹說(shuō)，為了能使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展得再快一些，確保2020年非化石能源占比15%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),國(guó)家能源主管部門或計(jì)劃將“十三五”最低目標(biāo)從2億千瓦調(diào)整到2.5億千瓦，目前來(lái)看產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)足以能夠支撐行業(yè)發(fā)展。

中東部和南方地區(qū)建設(shè)規(guī)模創(chuàng)新高

本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在第五批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃中，中東部和南方地區(qū)首次占據(jù)主要位置，其中山東省規(guī)模最大，為309.62萬(wàn)千瓦，其次為云南的298.7萬(wàn)千瓦，此外核準(zhǔn)規(guī)模在200萬(wàn)千瓦以上的還有內(nèi)蒙古（253.1萬(wàn)千瓦）、江蘇（225.94萬(wàn)千瓦）、貴州（225.25萬(wàn)千瓦）、河南（225.2萬(wàn)千瓦）、以及陜西（203萬(wàn)千瓦）。

郭雁珩對(duì)本報(bào)記者表示，從本批次核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目區(qū)域分布來(lái)看，中東部和南方地區(qū)核準(zhǔn)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。其中華東地區(qū)480萬(wàn)千瓦，華中地區(qū)827萬(wàn)千瓦，華南地區(qū)865萬(wàn)千瓦，總計(jì)核準(zhǔn)規(guī)模達(dá)2172萬(wàn)千瓦，占全部計(jì)劃的65%，較第四批增加788萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)57%。“從目前情況看,國(guó)家能源局引導(dǎo)風(fēng)電向消納條件好的區(qū)域布局的努力已經(jīng)取得了良好的成效，隨著我國(guó)低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)的快速進(jìn)步，中東部和南方地區(qū)風(fēng)電已經(jīng)步入規(guī)?；l(fā)展，預(yù)計(jì)‘十三五’時(shí)期，風(fēng)電將對(duì)上述地區(qū)拉動(dòng)投資和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)起到重要作用。”

尊重實(shí)際理性統(tǒng)籌

專家普遍認(rèn)為，第五批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的布局實(shí)際上體現(xiàn)了國(guó)家能源局一貫的管理理念，即尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，保證風(fēng)電產(chǎn)業(yè)理性布局。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)477小時(shí)，同比下降2小時(shí)；風(fēng)電棄風(fēng)電量107億千瓦時(shí)，同比增加58億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率18.6%，同比上升6.6個(gè)百分點(diǎn)。從省份來(lái)看，吉林棄風(fēng)率高達(dá)58%，遼寧棄風(fēng)率為35%，新疆為26%。因此，文件提出，“考慮到一季度新疆（含兵團(tuán)）、吉林、遼寧等?。▍^(qū)）棄風(fēng)限電比例增加較快，暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，待上述?。▍^(qū)）棄風(fēng)限電問(wèn)題有效緩解后另行研究制定。”

“對(duì)于局部地區(qū)消納受限的省區(qū)，可在該省棄風(fēng)率較低的地市精準(zhǔn)布局適度規(guī)模且消納條件好的風(fēng)電項(xiàng)目，以不增加現(xiàn)有棄風(fēng)率為上限，如云南除大理州外、山西除晉北地區(qū)外，以及內(nèi)蒙古包頭、阿拉善盟和赤峰地區(qū)等。”郭雁珩說(shuō)，該方式既充分鼓勵(lì)了這些地區(qū)解決棄風(fēng)限電工作的努力，又考慮到了這些地區(qū)的后續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)了核準(zhǔn)計(jì)劃與風(fēng)電運(yùn)行情況的緊密結(jié)合。

對(duì)于消納條件較好、未出現(xiàn)棄風(fēng)限電的省區(qū),則完全放開,不管是年度建設(shè)規(guī)模還是具體項(xiàng)目均由各省自主決策。

除棄風(fēng)限電地區(qū)外，此次福建和青海等風(fēng)資源與電網(wǎng)送出條件較好的省份也未列入核準(zhǔn)計(jì)劃。“主要原因是前幾批核準(zhǔn)計(jì)劃完成率較低，地方政府需要提高風(fēng)電建設(shè)的積極性。”秦海巖說(shuō)?！?013年度中國(guó)風(fēng)電建設(shè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，福建、青海等省前三批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目推進(jìn)相對(duì)較慢，核準(zhǔn)計(jì)劃執(zhí)行完成率不足50%；國(guó)家可再生能源信息管理中心最新數(shù)據(jù)顯示，福建、重慶、青海等地區(qū)前四批核準(zhǔn)計(jì)劃完成率低于40%。

此次核準(zhǔn)計(jì)劃還有一個(gè)新亮點(diǎn)，即除了各省自主確定的項(xiàng)目清單外，各省根據(jù)評(píng)估提出的預(yù)計(jì)利用小時(shí)數(shù)也同時(shí)公布，而且除傳統(tǒng)的建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模等信息外，相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)核準(zhǔn)時(shí)間和預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間也同時(shí)公布。文件明確指出，將根據(jù)這些指標(biāo)開展相關(guān)的監(jiān)管和考核工作，一方面要確保項(xiàng)目投資得到落實(shí)和項(xiàng)目所發(fā)電量的全額上網(wǎng)，另一方面也有利于配套送出工程和風(fēng)電項(xiàng)目本體的有效銜接和同步建設(shè)，這將是國(guó)家能源局加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管的一次嘗試。

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