相比慣用的5年規(guī)劃，這一次，中央層面為中國(guó)制造業(yè)規(guī)劃了10年。3月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。

顧名思義，這一規(guī)劃管用10年。該規(guī)劃一方面是解決目前中國(guó)制造業(yè)面臨的勞動(dòng)力人口短缺等內(nèi)的短期問(wèn)題，另一方面將為提升我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指明長(zhǎng)期方向。這是10年的意義所在。

推動(dòng)中國(guó)制造由大變強(qiáng)

3月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)議上指出，中國(guó)正處于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ)。“中國(guó)制造2025”，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)制造由大變強(qiáng)，使中國(guó)制造包含更多中國(guó)創(chuàng)造因素，更多依靠中國(guó)裝備、依托中國(guó)品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，具有重要意義。

該會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展趨勢(shì)，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備10大領(lǐng)域，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造。

上述10大領(lǐng)域，相比2010年國(guó)家提出的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)更加具體。

2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào))涉及的7大產(chǎn)業(yè)，分別是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

其中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)包括做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展軌道交通裝備，大力發(fā)展海洋工程裝備。積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備等。

本次則是將高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備等分類，從原先的高端裝備制造業(yè)總類別中分離出來(lái)。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任陳強(qiáng)表示，這次提出的10大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，相比上一次新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)更加高端、更加細(xì)致。比如像農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，顯然和目前中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力逐步減少，下一步需要解決更少人種田等問(wèn)題有關(guān)。

“中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距還是很大，尤其是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。目前互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，類似電力對(duì)過(guò)去的工業(yè)革命一樣，因此在上述領(lǐng)域需要借助互聯(lián)網(wǎng)融合盡快突破。”

截至目前，中國(guó)農(nóng)村越來(lái)越多的領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，其中棉花可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種植，水稻、小麥普遍使用了機(jī)械化收割，但是水稻機(jī)械化種植比例仍不高，至于蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植收割比例仍偏低。比如蔬菜、水果仍未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化收割采摘。

務(wù)求重點(diǎn)突破不能一哄而上

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，下一步要推出中國(guó)制造重點(diǎn)領(lǐng)域升級(jí)向綠皮書(shū)目錄指引，動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)。

會(huì)議稱，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大中小企業(yè)配套推進(jìn)，務(wù)求重點(diǎn)突破，取得實(shí)效，財(cái)稅、金融、人才等政策都要給予傾斜。通過(guò)不懈努力奮斗，打造中國(guó)制造業(yè)升級(jí)版。

從2010年開(kāi)始，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出占世界制造業(yè)19.8%，首次成為世界第一制造大國(guó)。不過(guò)，中國(guó)盡管是世界第一制造業(yè)大國(guó)，但是并不是強(qiáng)國(guó)。典型例子是，很多核心部件難以生產(chǎn)出來(lái)。

比如飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)，計(jì)算機(jī)的芯片，甚至煮飯鍋的內(nèi)部涂料等等。而一些高端技術(shù)，已經(jīng)很難以通過(guò)進(jìn)口獲得，只能依靠自主開(kāi)發(fā)。這也是“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略提出的背景所在。

目前隨著全球新的工業(yè)革命的到來(lái)，各國(guó)提出了類似的新戰(zhàn)略，典型的是德國(guó)提出了工業(yè)4.0的戰(zhàn)略。不過(guò)一些專家認(rèn)為，這些戰(zhàn)略與中國(guó)還有區(qū)別。中國(guó)工程院院士郭重慶就認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)”對(duì)中國(guó)的涵義是更適合中國(guó)。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是開(kāi)放、公眾參與、共創(chuàng)、普惠、平等、脫媒、平臺(tái)型整合，中國(guó)是要通過(guò)開(kāi)源、開(kāi)放、共創(chuàng)、共享的互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)創(chuàng)新，這與德國(guó)主要靠中小企業(yè)自己研發(fā)不一樣。

據(jù)悉，江蘇正在制定“中國(guó)制造2025”行動(dòng)方案，預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)10家千億級(jí)規(guī)模的B2B電商交易平臺(tái)，引導(dǎo)鋼鐵、化工、船舶、醫(yī)藥、有色金屬、紡織面料、工程機(jī)械等行業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)特色交易平臺(tái)。

此前重慶也確定了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這包括培育集成電路、液晶面板、機(jī)器人、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、頁(yè)巖氣、生物醫(yī)藥、新能源及電動(dòng)汽車、MDI等。

其他地區(qū)也有類似的戰(zhàn)略，不過(guò)一般都大同小異，其中節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)比較普遍。

國(guó)家信息化專家咨詢委委員王安耕表示，國(guó)家過(guò)去提出發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)后，各地也相應(yīng)提出了類似的戰(zhàn)略。目前各地也在提新的戰(zhàn)略，不過(guò)各地要根據(jù)自己的情況來(lái)確定，要差異化發(fā)展，不能盲目一哄而上。

中國(guó)社科院工業(yè)所所長(zhǎng)助理張其仔則建議，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”，需進(jìn)一步出臺(tái)各種配套政策支持，否則很多高端產(chǎn)品即使生產(chǎn)出來(lái)了，也沒(méi)有用武之地。

此前無(wú)人機(jī)、新能源汽車、私人飛機(jī)、大屏幕網(wǎng)絡(luò)電視等制造產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)已經(jīng)有所發(fā)展，不過(guò)無(wú)人機(jī)和一般私人飛機(jī)因?yàn)榈涂瘴赐耆砰_(kāi)，難以有大的推進(jìn)。

而新能源汽車因?yàn)楦咚俟啡狈︻愃萍佑偷某潆姌?，難以跑遠(yuǎn)路。至于網(wǎng)絡(luò)電視，因?yàn)榕普障拗频膯?wèn)題，仍難以大規(guī)模推廣。

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