在中國(guó)西部，建一個(gè)光伏電站且并網(wǎng)通常需要2~3個(gè)月，并網(wǎng)后發(fā)電站做調(diào)試、電量滿額使用的話，則通常需要半年甚至更久。如果不幸遭遇當(dāng)?shù)貒?yán)重限電，那么你就慘了，不知道何時(shí)會(huì)再接通電路，發(fā)電的收入自然也就拿不回來(lái)。

這一切，讓光伏電站的業(yè)主和運(yùn)營(yíng)方有苦說(shuō)不出，發(fā)電管理部門(mén)同樣也很無(wú)奈。如今，政策制定者們已關(guān)注到了清潔能源發(fā)電不滿額的現(xiàn)狀，并在對(duì)癥下藥。

發(fā)改委和國(guó)家能源局3月23日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），其目的在于配合落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱“新電改9號(hào)文”）有關(guān)要求促進(jìn)清潔能源發(fā)展。

長(zhǎng)江證券分析師張垚告訴記者：“指導(dǎo)意見(jiàn)希望從源頭解決風(fēng)電限電問(wèn)題。無(wú)論是發(fā)電環(huán)節(jié)，還是輸配售電環(huán)節(jié)，政府都在做梳理，找到清潔能源發(fā)電無(wú)法全額滿額送出的癥結(jié)，我們認(rèn)為這是一個(gè)好的開(kāi)頭。”

他說(shuō)，首先從發(fā)電端看，國(guó)家要求在電力平衡方案上對(duì)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電和光伏等機(jī)組的發(fā)電空間；政府還提出了調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，避免煤電和風(fēng)光水電之間出現(xiàn)沖突。

航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊也告訴本報(bào)記者，目前各地區(qū)在制定電力計(jì)劃時(shí)，有的并未100%考慮清潔能源發(fā)電量的問(wèn)題，導(dǎo)致有些電站可能已建好，但送不出去的尷尬情形。

另一種情況是，在遭遇用電高峰時(shí)，有些清潔能源可能也未必能補(bǔ)上，“各種原因都有：電力協(xié)調(diào)不足、各方銜接不夠，而新政則考慮得比較全面。接下來(lái)，就要看各地的政策執(zhí)行情況。”丁文磊說(shuō)。

從輸配售電端看，指導(dǎo)意見(jiàn)提出各地要優(yōu)先使用清潔能源，鼓勵(lì)清潔能源與用戶直接交易，長(zhǎng)三角、珠三角等清潔能源比重小的地區(qū)也應(yīng)明確接受外輸電，且提高使用比例。

“在新電改9號(hào)文落地之時(shí)，讓清潔能源多發(fā)滿發(fā)的這一配套文件就出現(xiàn)了，表明國(guó)家其實(shí)在此前也做了大量調(diào)研。”在西部投資建設(shè)了電站的從業(yè)人士對(duì)記者說(shuō)道，“棄風(fēng)、棄光的情況已屢見(jiàn)不鮮，而且也是業(yè)界抱怨較多的。”

他告訴記者，目前之所以清潔能源難以發(fā)出足額的電量，取決于幾個(gè)方面：首先，電網(wǎng)與電站的建設(shè)規(guī)劃并不一致。有的地區(qū)電站建設(shè)速度很快，但電網(wǎng)鋪設(shè)速度慢，使得大家都去爭(zhēng)搶變電站的資源且升壓接入，其后果就是電網(wǎng)輸送有瓶頸。

其次，西部地區(qū)是我國(guó)主要的光伏電站項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域，尤其以甘肅、新疆、青海為主，約占國(guó)內(nèi)光伏電站60%以上。但西部用電不多，需長(zhǎng)距離輸送到中東部區(qū)域。

做電站監(jiān)測(cè)平臺(tái)的淘科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司總經(jīng)理陸建洲則表示，光伏發(fā)出的電，還有一個(gè)瞬間波動(dòng)問(wèn)題，可能會(huì)沖擊到主干電網(wǎng)，“電網(wǎng)是一個(gè)柔性的東西，可容納一些波動(dòng)?？墒?，幅度若太大電網(wǎng)也會(huì)被影響，這也是為何光伏發(fā)電受限的主要原因之一。”他表示，一些嚴(yán)重的限電地區(qū)，每月限電可達(dá)到40%，“幾乎所有光伏電站限電也是事實(shí)，通常有10%到20%左右，這會(huì)影響到電站持有方的投資回報(bào)率。”

陸建洲也稱，假設(shè)按照新電改9號(hào)文來(lái)看，今后清潔能源也可直接與用電方簽訂售電協(xié)議，那么清潔能源發(fā)電就可實(shí)現(xiàn)滿發(fā)多發(fā)，不足額問(wèn)題或緩和，“但是，即便是買(mǎi)賣(mài)雙方跳開(kāi)電網(wǎng)公司這道環(huán)節(jié)而直接交易，也還有困難。因?yàn)?，電網(wǎng)掌握著發(fā)電的計(jì)量數(shù)據(jù)，話語(yǔ)權(quán)還是在電網(wǎng)那里(所謂計(jì)量數(shù)據(jù)，就是用戶用了多少電)。”他說(shuō)，假設(shè)電網(wǎng)可以公開(kāi)計(jì)量數(shù)據(jù)，那么售電公司可更快地了解用戶需求，作為第三方的監(jiān)控公司也可獲得大數(shù)據(jù)、更好地做售電運(yùn)營(yíng)維護(hù)，“但短期看，電網(wǎng)企業(yè)是不會(huì)把計(jì)量數(shù)據(jù)對(duì)外公開(kāi)的。”