全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在這個大背景下，廣東這樣一個外向型經(jīng)濟(jì)大省如何轉(zhuǎn)型升級，充滿挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何轉(zhuǎn)型升級，如何從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是兩會期間各界關(guān)注的議題。3月8日，在廣東省代表團(tuán)駐地，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪了全國人大代表，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華。

新常態(tài)要有新思維

我們對外資給予必要的優(yōu)惠政策要在法治的框架下，不宜再用以前那種為了某些企業(yè)而專門出臺政策的辦法了。

問：近期，有媒體報(bào)道稱，一些在華投資的外資企業(yè)正撤離中國。廣東省是外向型經(jīng)濟(jì)大省，您如何看待這個問題？

徐少華：今年政府工作報(bào)告確定的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，是有很大的確定性的。就像政府工作報(bào)告中所說的，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，我們對待經(jīng)濟(jì)的思維也要進(jìn)入新常態(tài)，不能再用過去那種固有的思維模式，讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)行高速的、規(guī)模式的、粗放式的增長，更不能用這種思維來看待現(xiàn)在的變化。

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢有不確定的一面，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在，廣東的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也好，全國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也好，都不會發(fā)生崩塌式的變化。因此，實(shí)現(xiàn)7%左右的增長目標(biāo)，經(jīng)過努力完全可以做到。

至于個別企業(yè)的進(jìn)與退，要用正常的心態(tài)來看待。配置資源應(yīng)該允許企業(yè)可以選擇進(jìn)與退，不能為了留住這些企業(yè)而去動用更多的政府資源、實(shí)施優(yōu)惠的政策，而是要更多地去創(chuàng)造公平的環(huán)境。假如企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境下已經(jīng)不足以讓它盈利了，要走這是正常的。

當(dāng)然，我們希望這些有實(shí)力、對中國有貢獻(xiàn)的企業(yè)能留在中國、留在廣東，這也是常理所在。我們對外資給予必要的優(yōu)惠政策要在法治的框架下，不宜再用以前那種為了某些企業(yè)而專門出臺政策的辦法了。

新問題要用新思維去解決

佛山、東莞已開始大規(guī)模地實(shí)施機(jī)器換人計(jì)劃；我們歡迎全國各地研究智能機(jī)器人的研究院來廣東發(fā)展，也歡迎制造機(jī)器人的企業(yè)到廣東投資，也歡迎更多的企業(yè)使用機(jī)械手、機(jī)器人。

問：廣東如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、破解當(dāng)前發(fā)展遇到的難題？在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，廣東有何規(guī)劃？

徐少華：廣東經(jīng)歷過非常粗放的來料加工年代，靠廉價的勞動力來支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們不能再把勞動力的低廉作為招商引資的優(yōu)惠工具，也不宜再用勞動力的低廉來作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一個招牌。

下一步，廣東將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化政策支持，抓好載體建設(shè)，促進(jìn)融合發(fā)展，按照優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，來推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力開創(chuàng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新局面。

新問題要用新思維去解決。比如用工荒的問題，勞動力不夠可以找機(jī)器人。所以在廣東珠三角，特別是佛山、東莞這些城市，已經(jīng)大量掀起機(jī)器換人的計(jì)劃，大量的智能機(jī)器人已經(jīng)開始運(yùn)用到很多生產(chǎn)線當(dāng)中。一方面是這些企業(yè)本身的轉(zhuǎn)型，另一方面也為發(fā)展智能機(jī)器人帶來一個巨大的商機(jī)。我們歡迎全國各地研究智能機(jī)器人的研究院來廣東發(fā)展，也歡迎制造機(jī)器人的企業(yè)到廣東投資，也歡迎更多的企業(yè)使用機(jī)械手、機(jī)器人。

在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)方面，主要是以持續(xù)增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)核心競爭力、國際競爭力和綜合實(shí)力為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局為重點(diǎn)，以關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、服務(wù)化、集聚化的戰(zhàn)略取向，努力打造廣東特色的制造業(yè)升級版。

在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，主要是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)100強(qiáng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、現(xiàn)代旅游、健康服務(wù)等九大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面打造具有廣東特色、世界水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

關(guān)心群眾、方便群眾、不為難群眾的政府就是服務(wù)型政府

比如駕駛證到期之前，應(yīng)該主動提前通知持證人去辦理，而不是等證件過期后在街上成為無證駕駛，然后被罰款、吊銷證件，這就不是服務(wù)型政府，這是“懲罰型”政府、“為難群眾”的政府。

問：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，政府要簡政放權(quán)、做好服務(wù)工作，您在小組討論中也談到服務(wù)型政府，您理解的服務(wù)型政府是什么樣的？

徐少華：政府部門怎么樣才叫服務(wù)型政府？我覺得關(guān)心群眾、方便群眾、不為難群眾的政府就是服務(wù)型政府。關(guān)心群眾這一點(diǎn)容易理解；方便群眾，就要減少手續(xù)，讓群眾少跑路，通過網(wǎng)上辦事來創(chuàng)造出方便群眾辦事的渠道。

至于不為難群眾，舉個例子，現(xiàn)在很多部門還有罰款懲罰的機(jī)制，但并沒有提前告知的制度。比如駕駛證到期之前，應(yīng)該主動提前通知持證人去辦理，而不是等證件過期后在街上成為無證駕駛，然后被罰款、吊銷證件，這就不是服務(wù)型政府，這是“懲罰型”政府、“為難群眾”的政府?，F(xiàn)在很多企業(yè)需要持有十幾個證，沒有提前告知機(jī)制，一不留神證件就過期，往往一過期、一檢查，結(jié)果就是被罰款，有時候還耽誤事情。

在行政審批這方面，還應(yīng)該進(jìn)一步深化改革?？隙ㄒ袑徟菍?xiàng)目、對企業(yè)的審批一定要壓減到最少，特別是那些可以自由裁量的審批。同時，政府要為企業(yè)營造公平的環(huán)境，應(yīng)該不分國企和民企都能享受到財(cái)政資金、公共資源的合理配置。

問：政府工作報(bào)告中提出“推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事”，可以看出，您對這一點(diǎn)很支持。

徐少華：現(xiàn)在我們把錢存入銀行，在任何一個地方都可以進(jìn)行支付，很方便。政府也要努力建設(shè)一套電子系統(tǒng)，可以進(jìn)行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批，這樣才能更加適應(yīng)信息化的大趨勢，方便群眾。所以我們很高興看到李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里專門對此提出了明確要求。

現(xiàn)在還讓群眾、企業(yè)拿著一疊一疊材料一層層遞交，已經(jīng)不合時宜了。政府應(yīng)該有信心、有能力建立從中央政府部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的互聯(lián)互通的電子網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)電子商務(wù)和網(wǎng)上辦事，不僅可以提升效率，還可以讓政務(wù)環(huán)節(jié)公開透明，看到誰沒有把事情辦好。通過這種手段，可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，同時也減少了權(quán)力尋租發(fā)生的可能。

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