隨著沉寂多年的電力改革再次啟動(dòng)，我國(guó)價(jià)值數(shù)萬(wàn)億的電力市場(chǎng)將走向何方備受關(guān)注。

近日，有媒體報(bào)道，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）已下發(fā)，目前國(guó)家發(fā)改委正在牽頭制定多個(gè)配套細(xì)則。

多名受訪業(yè)內(nèi)人士表示，此次《意見(jiàn)》由最高層強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，規(guī)格遠(yuǎn)超上輪電力體制改革，可見(jiàn)管理層的重視度之高。雖然內(nèi)容上并未超過(guò)之前相關(guān)文件的范疇，略低于市場(chǎng)預(yù)期，但從效果而言，《意見(jiàn)》催生的新增市場(chǎng)不容小視，釋放的改革紅利更不容置疑。

“對(duì)售電側(cè)的放開(kāi)是此次改革的重點(diǎn)，加上《意見(jiàn)》對(duì)分布式發(fā)電的支持，光伏、風(fēng)電等新能源市場(chǎng)的潛力將被大大釋放出來(lái)。”24日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源研究中心教授鐘一清對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，此次電改不僅打破了一網(wǎng)獨(dú)大的局面，更推動(dòng)了新能源發(fā)電市場(chǎng)份額的增加，從而提高了我國(guó)能源利用效率及生態(tài)環(huán)境改善。

值得關(guān)注的是，此前魏橋等自建電廠模式，一度被市場(chǎng)熱議，并被媒體以此為由，提出推進(jìn)電力改革、打破電網(wǎng)壟斷。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，《意見(jiàn)》打破了電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的壟斷局面，給了“魏橋模式”正名的機(jī)會(huì)。

不過(guò)，鐘一清也表示，隨著水電、核電新能源發(fā)電的崛起，地方企業(yè)自備電廠成本優(yōu)勢(shì)將不再，加上環(huán)保等壓力，類(lèi)似電廠或?qū)⒅鸩酵顺鰵v史舞臺(tái)。

售電放開(kāi)或引萬(wàn)億投資

“雖然《意見(jiàn)》中沒(méi)有提到拆分電網(wǎng)，但是‘管住中間、放開(kāi)兩頭’的提法，已經(jīng)改變了電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的局面，打開(kāi)了市場(chǎng)。”24日，一家國(guó)有電力集團(tuán)山東分公司人士孫濤（化名）對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

《意見(jiàn)》提出，今后電力市場(chǎng)將有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。孫濤對(duì)此解釋稱(chēng)，“電力用戶(hù)將擁有向不同市場(chǎng)主體購(gòu)電的選擇權(quán)。”

實(shí)際上，這個(gè)可自由選擇的權(quán)利，早已被各界期盼已久。如此前“魏橋模式”之所以受到市場(chǎng)熱議，有一大半原因就來(lái)自于對(duì)電網(wǎng)壟斷銷(xiāo)售渠道的不滿(mǎn)。

所謂“魏橋模式”，是指山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)旗下電廠通過(guò)自建電網(wǎng)，向其他企業(yè)及周邊居民供電，由于其供電價(jià)格比國(guó)家電網(wǎng)[微博]電價(jià)低了1/3，被認(rèn)為是沖擊電網(wǎng)壟斷之舉。不過(guò)，隨后該做法引來(lái)了電力方面“不合法”、“不安全”等異議，并最終歸于沉寂。

“雖然現(xiàn)在通過(guò)自建電網(wǎng)售電依然是違法行為，但在《意見(jiàn)》后，類(lèi)似企業(yè)將會(huì)有一個(gè)合法的售電渠道。”孫濤表示。其所指的就是《意見(jiàn)》中提出的有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)一項(xiàng)，具體為5類(lèi)企業(yè)可以成為新的售電主體，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立售電主體、社會(huì)資本投資組建售電公司、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司和符合條件的發(fā)電企業(yè)。

“一些地方企業(yè)的自建電廠具備熱電聯(lián)產(chǎn)效應(yīng)，降低了發(fā)電成本，競(jìng)爭(zhēng)力還是有的。”鐘一清表示，此類(lèi)企業(yè)可以通過(guò)獲取售電牌照的方式獲得合法售電身份，“但具體操作還要看落實(shí)的細(xì)則。”

實(shí)際上，在新電改方案正式落地之前，先行試點(diǎn)的深圳已成立了一家名為深電能售電有限公司的民營(yíng)企業(yè)，意在以國(guó)際通行的準(zhǔn)許收入模式確定獨(dú)立輸配電價(jià)，并履行與大用戶(hù)議價(jià)的職責(zé)。多名業(yè)內(nèi)分析人士表示，發(fā)售電側(cè)電價(jià)和準(zhǔn)入門(mén)檻的放開(kāi)，使得民營(yíng)資本大量涌入，這塊電力“新興”市場(chǎng)的交易金額有望超過(guò)萬(wàn)億。

分布式光伏迎良機(jī)

值得關(guān)注的是，在獲得機(jī)遇的同時(shí)，“魏橋模式”的前景并不令人看好。

“競(jìng)爭(zhēng)將造成市場(chǎng)分化，水電、核電等成本較低的發(fā)電企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位。”鐘一清說(shuō)，隨著電改推動(dòng)帶來(lái)的電價(jià)下行，環(huán)保意識(shí)的提升，類(lèi)似企業(yè)自建的小火電項(xiàng)目最終將退出市場(chǎng)。

那么，誰(shuí)才會(huì)成為電改的真正受益者呢？

“新電改方案最大的亮點(diǎn)是給了分布式電源更大的發(fā)展空間，這對(duì)我們產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一大利好。”24日，江蘇天銳達(dá)新能源有限公司負(fù)責(zé)人吳義勇對(duì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。其所在的公司主營(yíng)業(yè)務(wù)就是分布式光伏的推廣，目前已經(jīng)在江蘇、山東等多省布局。

其所指的是，《意見(jiàn)》提出，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，全面放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式電源市場(chǎng)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源。

鐘一清對(duì)此表示，分布式電源的發(fā)展問(wèn)題在電改新方案中獲得了足夠的重視，落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度在文件中被一再提及，給了相關(guān)產(chǎn)業(yè)巨大想象空間。雖然風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電成本略高，但隨著政策保障落實(shí)力度的加大，其各種優(yōu)勢(shì)也將顯現(xiàn)。

“光伏發(fā)電具有規(guī)模化成本小、環(huán)保、易推廣等特點(diǎn)，”吳義勇表示，“比如我們的屋頂光伏就是利用大量閑置的建筑屋頂，幾乎不占用土地，也不會(huì)造成污染。”不過(guò)，吳義勇稱(chēng)，此前公司雖然大力推廣，但是項(xiàng)目收益并不高，“主要是因?yàn)殡娰M(fèi)收取困難、售電渠道無(wú)法打開(kāi)。”

吳義勇認(rèn)為，《意見(jiàn)》對(duì)分布式產(chǎn)業(yè)的支持和售電渠道的放開(kāi)，使得光伏企業(yè)可以通過(guò)分布式切入直購(gòu)電，針對(duì)用戶(hù)用電特征完成用電供需匹配，從單純的電力供給向綜合的電力服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更好的收益。

“比如山東的項(xiàng)目，年利用小時(shí)數(shù)約在1400小時(shí)左右，以預(yù)期的并網(wǎng)電價(jià)1.2元/千瓦時(shí)、補(bǔ)貼0.05元/千瓦時(shí)計(jì)算，我們的項(xiàng)目收益率可以達(dá)到15%以上。”吳義勇說(shuō)。

“長(zhǎng)此以往，分布式電源會(huì)給傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)帶來(lái)很大的沖擊，”孫濤說(shuō)，“所以有些電力企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)調(diào)整發(fā)展和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高對(duì)新能源發(fā)電的重視。”

尚存憂(yōu)慮

值得關(guān)注的是，雖然此次《意見(jiàn)》推出被業(yè)內(nèi)寄予較大期望，但一些受訪人士也表示，相關(guān)細(xì)則的落實(shí)才是關(guān)鍵。

“不能不考慮壟斷集團(tuán)的影響力。”一名電力行業(yè)專(zhuān)家表示，電力改革一度沉寂10多年沒(méi)有進(jìn)展，主要在于電網(wǎng)集團(tuán)等存在利益考量，“現(xiàn)在雖然沒(méi)有拆分電網(wǎng)，但無(wú)論是對(duì)電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)定位，還是售電渠道的放開(kāi)，都動(dòng)了既得利益方的奶酪，所以在細(xì)則落實(shí)上更具壓力。”

不過(guò)，鐘一清表示，考慮到《意見(jiàn)》只是以大用戶(hù)直購(gòu)電作為突破口，涉及面較窄（占比不超過(guò)2成），故推進(jìn)中阻力較小。“居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的放開(kāi)，才是改革的難點(diǎn)。”

也有業(yè)內(nèi)人士表示，2014年以來(lái)全國(guó)電力供應(yīng)形勢(shì)較為寬松，電力供應(yīng)處于過(guò)剩狀態(tài)。此時(shí)放開(kāi)售電會(huì)導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)，很可能對(duì)發(fā)電企業(yè)、特別是剛剛進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)壓力。

導(dǎo)報(bào)記者注意到，此前，五大發(fā)電集團(tuán)之一的中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲表示，今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右，并表示，“在當(dāng)前電力供應(yīng)比較寬松甚至過(guò)剩的情況下，電力體制改革進(jìn)一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場(chǎng)，對(duì)發(fā)電企業(yè)的壓力更大。”

對(duì)此，鐘一清認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)本就有利于市場(chǎng)，就售電公司而言，并購(gòu)上游低成本電源將會(huì)是今后的重要競(jìng)爭(zhēng)手段，而大量的并購(gòu)案例也會(huì)推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，進(jìn)而推動(dòng)電力市場(chǎng)在改革中健康、穩(wěn)定地發(fā)展。