日前，有媒體報(bào)道稱各方期待已久的【中發(fā)〔2015〕9號(hào)】新電改方案已內(nèi)部下發(fā)。媒體分析指出，本輪電改在十八屆三中全會(huì)深化體制改革的背景下，以中共中央和國(guó)務(wù)院名義發(fā)表，在規(guī)格上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了上輪電力體制改革。這份名為《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》在高層的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，對(duì)我國(guó)電力能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到強(qiáng)力推動(dòng)作用，將會(huì)給電力市場(chǎng)的未來(lái)格局帶來(lái)根本性變化。

在中央調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的大發(fā)展思路下，火電在電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的主體地位，正在逐步讓位于清潔能源。本輪電改方案明確提出，強(qiáng)化能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)的變化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。電改方案著重強(qiáng)調(diào)，要合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)界專家認(rèn)為，在以生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源逐步取代火電的國(guó)家戰(zhàn)略意圖下，生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)上漲已是必然之勢(shì)。本輪電改方案被廣泛認(rèn)為是生物質(zhì)發(fā)電進(jìn)入高速發(fā)展期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿價(jià)格的提升，將大幅提升生物質(zhì)發(fā)電在我國(guó)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的地位。

積極利用生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)勢(shì)

有關(guān)資料顯示，國(guó)內(nèi)各類清潔能源的資源量及占比排序分別為：生物質(zhì)(11.71億噸標(biāo)煤，占比54.5%)、水電(5.84億噸標(biāo)煤，占比27.2%)、風(fēng)電(3.35億噸標(biāo)煤，占比15.5%)以及核電(0.58億噸標(biāo)煤，占比2.7%)。通過(guò)對(duì)比可以看到，生物質(zhì)能源是資源量最為豐富的形態(tài)。生物質(zhì)發(fā)電是能夠?qū)崿F(xiàn)生物質(zhì)能源大規(guī)模高效產(chǎn)業(yè)化利用的技術(shù)之一，同時(shí)也是CO2減排量最大的一種利用形式之一。

生物質(zhì)發(fā)電的原料以秸稈、樹枝、干柴等農(nóng)林廢棄物為主。在生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)缺位的情況下，這些農(nóng)林廢棄物大多數(shù)都被農(nóng)民野外焚燒，在我國(guó)造成了很大程度的污染，也是霧霾的成因之一。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)，不僅能夠變廢為寶，讓本來(lái)露天燃燒的農(nóng)林廢棄物變成電力能源，更可以通過(guò)收儲(chǔ)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。據(jù)媒體報(bào)道，生物質(zhì)發(fā)電龍頭企業(yè)——凱迪電力，電力商品售價(jià)的60%用于生物質(zhì)原料收儲(chǔ)，直接反饋給農(nóng)民。這一分配比例在我國(guó)能源行業(yè)中是獨(dú)有的，正因?yàn)閯P迪電力找到了合理的比例，凱迪電力成為了我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)為數(shù)不多的良性運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利的企業(yè)之一。在2014年，凱迪電力大股東陽(yáng)光凱迪集團(tuán)共向農(nóng)民支付了26億元收購(gòu)生物質(zhì)原料，2015年隨著更多電廠投產(chǎn)、產(chǎn)能擴(kuò)大，這一數(shù)字將達(dá)到60億元左右。

本輪電改方案的另一個(gè)亮點(diǎn)，就是對(duì)分布式能源的支持，明確提出對(duì)分布式電源提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率，進(jìn)一步落實(shí)保障性收購(gòu)制度。生物質(zhì)發(fā)電與光伏發(fā)電是典型的分布式電源，其進(jìn)一步發(fā)展能夠降低電力輸送成本和過(guò)程中碳排放。分布式電源并網(wǎng)政策的進(jìn)一步優(yōu)化，生物質(zhì)發(fā)電在電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的地位無(wú)疑將得到明顯提升。

建立公平評(píng)價(jià)體系

與火電相比，生物質(zhì)發(fā)電擁有環(huán)境友好、帶動(dòng)農(nóng)民增收、增加社會(huì)就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)。然而，以生物質(zhì)能源為代表的新能源在與化石能源的競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)期處于不利地位。其根本原因在于，化石能源的使用雖然給環(huán)境帶來(lái)了污染，但企業(yè)自身生產(chǎn)成本卻相對(duì)較低。

全國(guó)人大代表、陽(yáng)光凱迪集團(tuán)董事長(zhǎng)陳義龍?jiān)诮衲甑膬蓵?huì)議案中，一針見血地指出，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否具有可持續(xù)性的判斷，必須立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期以及生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益各維度來(lái)進(jìn)行，據(jù)此建立的科學(xué)公平的評(píng)價(jià)體系是產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù)。相比于傳統(tǒng)煤電以及新能源中的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)均已具備絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

生物質(zhì)電價(jià)與火電價(jià)格不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)抑制了行業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士一直在呼吁生物質(zhì)標(biāo)桿電價(jià)的上漲。2014年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)王小康建議生物質(zhì)電價(jià)提高至0.95元/千瓦時(shí)；2015年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、陽(yáng)光凱迪新能源集團(tuán)董事長(zhǎng)陳義龍?jiān)俅谓ㄗh生物質(zhì)電價(jià)上調(diào)至0.9元/千瓦時(shí)。經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部委充分研究之后，生物質(zhì)電價(jià)提升問(wèn)題將在本輪電改中予以落地。

我國(guó)當(dāng)前處于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，本輪電改擔(dān)負(fù)著建立公平評(píng)價(jià)體系、提升可持續(xù)清潔能源比重的使命。正是在這樣的背景下，通過(guò)提升生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿價(jià)格，進(jìn)一步鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展，讓更多社會(huì)資本進(jìn)入生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域，成為我國(guó)電力改革的重要手段之一。

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