3月21日，雖然新電改方案還未正式下發(fā)，但是原文件已經(jīng)流落到了民間，一時間微信公眾號轉(zhuǎn)瘋了。

從2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》（俗稱5號文），到最新的電改新方案，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》簽發(fā)日期2015年3月15日，已經(jīng)過去了整整13年。這樣一份多方博弈較量之后的文件，有一些期待、但也留下了懸念。

期待一“四放開”變成“三放開”

根據(jù)媒體之前的披露，新方案要實現(xiàn)“四個放開”：輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開。此次新方案中，關(guān)于“放開”的表述是：“放開新增配售電市場、放開輸配以外的經(jīng)營性電價、放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃。”

這個變化意味著，只有新增的售電業(yè)務(wù)才會放開，原有的售電業(yè)務(wù)繼續(xù)。也就是說，政府在準入相關(guān)售電主體時，要求新增的裝機機組才有資格。

期待二售電主體會是誰？

新電改方案文件明確，有五類企業(yè)將成為新的售電主體，他們分別是：

1、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立售電主體。如果這些園區(qū)自己發(fā)展分布式發(fā)電的話，意味著他們以后不用通過電網(wǎng)買電，都可以滿足一半甚至更多的正常運轉(zhuǎn)所需要的電量了。

2、社會資本投資組建售電公司。這意味著，民營企業(yè)將來可以投資組建賣電公司，批發(fā)零售也好，總之以后消費者再去買電，可以選擇買國網(wǎng)公司的、也可以選擇買私營公司的了。誰便宜、誰供電更穩(wěn)定可靠，就買誰的。

3、供水、供氣、供熱等公共事業(yè)單位。尤其是供熱企業(yè)，冷、熱、電三聯(lián)供的企業(yè)，有希望在將來獨立面向用戶進行交易了。

4、節(jié)能服務(wù)公司。這可是一大塊市場。節(jié)能服務(wù)公司將可以為用戶提供更加系統(tǒng)的集成解決方案，再結(jié)合合同能源管理，節(jié)能服務(wù)公司在給用戶提升能效的同時，通過雙方協(xié)商，按照用戶需求賣電、節(jié)電并分享收益。

5、符合條件的發(fā)電企業(yè)。這一條完全是發(fā)電企業(yè)尤其是國有五大發(fā)電集團的福利，這么多年受制于電網(wǎng)公司的日子將一去不復(fù)返。

期待三節(jié)電方案可以賺錢了

文件中專門有一條，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制。“用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。”

通俗來說，就是有一天用戶可以像購買手機套餐一樣，和售電企業(yè)簽訂協(xié)議，根據(jù)自己家庭的用電情況，為了配合電網(wǎng)的調(diào)峰調(diào)頻運行，比如可能電網(wǎng)會在某個時段切斷家里的供電，那么這部分是會產(chǎn)生收益的，這個收益將由用戶和售電企業(yè)分享。

期待四電網(wǎng)不再統(tǒng)購統(tǒng)銷了

“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。”這就意味著，新方案還原了電網(wǎng)作為電力高速路的屬性，這對新能源尤其是分布式來說是重大利好。打個簡單的比方：原來A到鄰居B家串門，必須開車先上高速、然后下高速，再到B家，現(xiàn)在A可以直接去B家了。

期待五全面放開用戶側(cè)分布式電源市場

“積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能以及燃氣‘熱電冷’聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以‘合同能源管理’模式建設(shè)分布式電源。”

這一項是與電網(wǎng)還原成電力高速路，配合使用才有意義的條款。有了這兩項，才能滿足將來各家各戶分布式遍地開花所需的條件，缺一不可。

說了這么多，新方案實際上還有許多話，說了等于沒說；或者說，還有許多未竟之事，需要未來配套更多的細則。不要高興得太早，讓我們多問幾個為什么，看看新方案都留下了哪些懸念？

懸念一誰來搭建電力市場交易平臺？

新方案中說了，組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)，與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立運行。電力交易機構(gòu)按照政府批準的章程和規(guī)則，為電力市場交易提供服務(wù)，相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對電力交易機構(gòu)實施有效監(jiān)管。

還有，電力交易機構(gòu)主要負責(zé)實行交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

疑問來了：這個相關(guān)政府部門是誰？是國家能源局和各地的能源部門嗎？文件并沒有說清楚。這個交易平臺的性質(zhì)到底是怎樣的？如果是代表政府部門行使行政職權(quán)、工作人員又是電網(wǎng)公司的原班人馬，會不會又造成新的政企不分？

懸念二不同的電壓等級收費標準怎么定？

文件中說，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。意思就是，將來電網(wǎng)過路費和公路過路費一樣，等級越高的公路收費也越高。開車上過路的朋友都知道，現(xiàn)在的高速路收費趕得上高鐵費用了，加上汽油錢，自駕還不如坐高鐵劃算。

方案沒有給出不同電壓等級的收費標準，也就意味著新方案的落實還有很多工作要做。

懸念三交叉補貼仍由電網(wǎng)申報

新方案說，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

說實在的，這條規(guī)定有點莫名其妙。既然輸配電價定了，為何還要保持現(xiàn)有的由電網(wǎng)企業(yè)申報數(shù)額、實報實銷？所謂的過渡期間，何時是個頭？真正正確的做法，應(yīng)該是改交叉補貼為征稅，如何充分利用價格和稅收杠桿，政府部門要學(xué)習(xí)的東西真的還蠻多的。