2014年5月，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室對(duì)外發(fā)布了《全方位能源戰(zhàn)略--通向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路》的政策研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告開(kāi)門見(jiàn)山，將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)”、“增強(qiáng)能源安全”以及“發(fā)展低碳技術(shù)、為清潔能源未來(lái)發(fā)展奠基”作為放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，將保障能源安全作為立足當(dāng)下的戰(zhàn)術(shù)策略，將“國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力”作為戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。作為最具影響力的大國(guó)，美國(guó)為自身及世界未來(lái)能源擘畫的“頂層設(shè)計(jì)”，甫一問(wèn)世即引起各方關(guān)注。本文試對(duì)該報(bào)告的深層內(nèi)涵、政策取向及可能影響進(jìn)行解讀。

短期視角：宏觀經(jīng)濟(jì)狀況與油價(jià)走勢(shì)并未“松綁”

美國(guó)積極推動(dòng)“全方位能源戰(zhàn)略”，既有面向未來(lái)的前瞻，也基于對(duì)歷史的審視。石油從上世紀(jì)二三十年代被廣泛使用以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系雖在不同時(shí)期表現(xiàn)不同，但這種關(guān)系從未中斷。二戰(zhàn)結(jié)束后，長(zhǎng)期的低油價(jià)為美國(guó)為首的資本主義世界經(jīng)濟(jì)繁榮提供了重要基礎(chǔ)，兩次石油危機(jī)導(dǎo)致的油價(jià)劇烈波動(dòng)，對(duì)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。從那時(shí)起美國(guó)從戰(zhàn)略層面謀求“能源獨(dú)立”，意圖規(guī)避油價(jià)劇烈波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。

2008年之前油價(jià)一路走高，客觀上對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生抑制作用，但也刺激了頁(yè)巖油氣的“井噴”式發(fā)展，在國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退中，美國(guó)依靠這一新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和低廉的能源成本，再度發(fā)力制造業(yè)的復(fù)興，不但帶動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，更直接拉動(dòng)美國(guó)GDP增長(zhǎng)，率先走出經(jīng)濟(jì)低迷的泥潭。

伴隨著美國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)“靜悄悄”的革命，其國(guó)內(nèi)石油需求減少、生物燃料使用增多，電力汽車等石油替代品增加等客觀現(xiàn)實(shí)，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球長(zhǎng)期油價(jià)波動(dòng)的承受力正在增強(qiáng)。美國(guó)打造的“全方位”多元能源保障體系，將在一定程度上稀釋油價(jià)劇烈波動(dòng)對(duì)其國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性影響。

近期國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，預(yù)示著石油價(jià)格進(jìn)入新一輪下行周期。美國(guó)作為石油消費(fèi)大國(guó)和頁(yè)巖油氣生產(chǎn)大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與油價(jià)的互動(dòng)關(guān)系頗受人關(guān)注。但從短期來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球油價(jià)波動(dòng)緊密相連的狀況不會(huì)馬上改變。綜合考量能源供給“可持續(xù)性”、“可靠性”、“可承受性”和“地緣政治”的四重因素，美國(guó)乃至全球其他經(jīng)濟(jì)體短期內(nèi)抗擊油價(jià)大幅波動(dòng)的能力仍缺乏彈性。其根源在于，短期內(nèi)一國(guó)的能源需求增長(zhǎng)缺乏彈性。

報(bào)告認(rèn)為，在日漸形成的全球原油市場(chǎng)中，油價(jià)沖擊具有多種宏觀經(jīng)濟(jì)渠道。從財(cái)富渠道看，短期的油價(jià)沖擊會(huì)拉高經(jīng)濟(jì)體內(nèi)石油進(jìn)口資金，更多用于石油貿(mào)易的資金流出本國(guó)，進(jìn)而降低GDP；而從需求渠道看，油價(jià)沖擊會(huì)改變國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，甚或?qū)е露唐谑I(yè)增加等“多米諾”效應(yīng)；從供給渠道看，油價(jià)沖擊可能會(huì)重創(chuàng)能源密集型企業(yè)，乃至削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

因此，從能源戰(zhàn)略意圖與動(dòng)向上看，未來(lái)美國(guó)希望通過(guò)降低石油凈進(jìn)口份額與多元化能源供給，來(lái)全方位“對(duì)沖”油價(jià)波動(dòng)的影響。但身處開(kāi)放條件下的國(guó)際石油市場(chǎng)，加之國(guó)內(nèi)對(duì)零售市場(chǎng)放松管制背景下，美國(guó)能在多大程度上留下“獨(dú)善其身”的價(jià)格空間？至少目前來(lái)看，美國(guó)的戰(zhàn)略在保證石油持續(xù)供給，防止丹尼爾˙耶金警示的“累積性供應(yīng)中斷”作用，明顯大于短期內(nèi)影響油價(jià)的作用。

中期視角：強(qiáng)化天然氣在燃料結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的過(guò)渡性定位

經(jīng)濟(jì)最佳與環(huán)境最優(yōu)是一對(duì)矛盾，也是人類可持續(xù)發(fā)展的追求。凝視當(dāng)下，使用化石能源造成的溫室氣體排放已帶來(lái)了巨大的外部成本。比如，美國(guó)87%的二氧化碳排放與能源有關(guān)，94%的甲烷排放來(lái)自于化石燃料。若人類果真邁向杰里米˙里夫金所預(yù)見(jiàn)的“后碳”社會(huì)，兼具化石能源屬性和清潔能源屬性的天然氣，勢(shì)必承擔(dān)起能源轉(zhuǎn)型中的過(guò)渡性燃料這一歷史使命。

目前，美國(guó)石油、天然氣和其他液化燃料的總產(chǎn)量超過(guò)沙特阿拉伯和俄羅斯，而從全世界來(lái)看，隨著天然氣資源大量發(fā)現(xiàn)以及液化、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)的發(fā)展，天然氣作為清潔能源的市場(chǎng)需求不斷被激發(fā)，天然氣貿(mào)易正從一項(xiàng)局部性業(yè)務(wù)，日益發(fā)展為極具靈活性的全球性業(yè)務(wù)，國(guó)際能源署曾經(jīng)預(yù)言的“天然氣黃金時(shí)代”有望成為現(xiàn)實(shí)。

2011年7月，日本發(fā)生福島核電站事故，加重了人們對(duì)核能這一清潔能源的憂慮，全球能源格局再次悄然“洗牌”。美國(guó)很久之前就把籌碼押在天然氣開(kāi)發(fā)上，依靠頁(yè)巖氣帶來(lái)的底氣，報(bào)告強(qiáng)化了天然氣作為過(guò)渡性燃料的戰(zhàn)略定位，其“未雨綢繆”之意顯而易見(jiàn)：既回應(yīng)遠(yuǎn)期“第三次工業(yè)革命”能源“去碳化”的大勢(shì)，也意在形塑安全完備的能源“梯次鏈條”，還在為掌控未來(lái)天然氣全球市場(chǎng)定價(jià)主導(dǎo)權(quán)作先期鋪墊。

美方統(tǒng)計(jì)顯示，2005-2013年間，美國(guó)碳排放量約減少了一半。其根源在于美國(guó)近年來(lái)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變--從煤炭為主的能源消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴鉃橹?、風(fēng)力和太陽(yáng)能為輔的能源結(jié)構(gòu)。隨著美國(guó)燃?xì)獍l(fā)電比例的穩(wěn)步提升，其能源結(jié)構(gòu)的多元化和清潔化趨勢(shì)進(jìn)一步彰顯。

能收效這一局面，并非一朝一夕之功。早在一戰(zhàn)結(jié)束不久，美國(guó)就孕育了領(lǐng)先世界的“卡伯特低溫學(xué)”技術(shù)，為幾十年后的天然氣液化奠定了基礎(chǔ)。在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)上，美國(guó)經(jīng)過(guò)了近30年的技術(shù)積淀，才取得關(guān)鍵性突破，造就目前量多價(jià)廉的頁(yè)巖氣生產(chǎn)態(tài)勢(shì)。借力《天然氣政策法案》、《清潔空氣法案》等，放松天然氣市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，支持鼓勵(lì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和使用，美國(guó)的天然氣生產(chǎn)消費(fèi)才步入良性循環(huán)。由此帶來(lái)的溫室氣體減排大幅下降，讓美國(guó)在過(guò)去不愿涉足的全球氣候談判中占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)。

長(zhǎng)期視角：布局可再生能源以掌握國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力

早在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)的困境之中，美國(guó)卡特政府便開(kāi)始了以太陽(yáng)能為代表的可再生能源探路之旅。雖然道阻且長(zhǎng)，可再生能源命運(yùn)多舛，但線索一直沒(méi)有中斷。在新世紀(jì)石油價(jià)格高企、氣候壓力增大的背景下，可再生能源也更加受人矚目。報(bào)告在展望未來(lái)清潔發(fā)展目標(biāo)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)要在可再生能源技術(shù)上取得領(lǐng)先。

報(bào)告顯示，美國(guó)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策取向有四：一是價(jià)格杠桿。例如在電價(jià)領(lǐng)域，強(qiáng)化廢氣排放和電價(jià)間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，使得風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電更具競(jìng)爭(zhēng)力；二是稅收政策。降低風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹亩惵?；三是聚焦交通。明確可再生能源在交通業(yè)轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用，突出混合動(dòng)力電車、電動(dòng)汽車、氫能、生物質(zhì)能燃料，作為替代性交通能源的選擇；四是強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)制。制定和修改《可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS）》、《能源獨(dú)立和安全法案》。

丹尼爾˙耶金的統(tǒng)計(jì)也顯示，截至2011年，美國(guó)37個(gè)州和華盛頓特區(qū)均出臺(tái)可再生能源配比標(biāo)準(zhǔn)。在自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制外，美國(guó)正加大政府對(duì)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的宏觀引領(lǐng)和政策調(diào)節(jié)。盡管可再生能源在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，還無(wú)法成為全球主導(dǎo)性能源，但在戰(zhàn)略布局上，它絕不是一枚可有可無(wú)的“閑子”。美國(guó)在此領(lǐng)域的“深耕”，目的在于通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)領(lǐng)先和占據(jù)道義優(yōu)勢(shì)，錨定全球能源格局中的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位。

逆向視角：能效提升激勵(lì)“內(nèi)生性”增長(zhǎng)

“全方位能源戰(zhàn)略”除了開(kāi)源，同樣重視節(jié)流，即提高能源效率。目前，美國(guó)1美元GDP能耗為1970年的一半。其原因一是美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型自發(fā)導(dǎo)致能源強(qiáng)度的逐年下降，二是政府借助經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施將能耗成本內(nèi)部化，倒逼企業(yè)提高能效。

近年來(lái)，美國(guó)在汽車領(lǐng)域推行“第二輪重型機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)”，意在降低巨大的交通能源消耗。日本也曾通過(guò)有效的政策措施，在提高能效上取得明顯成效，1997-2003年間，僅電視機(jī)這種小家電的能耗就提高了26%。相比粗放的外延式“開(kāi)源”，精細(xì)的內(nèi)生式“挖潛”之路更值得重視。對(duì)飽受能源環(huán)境壓力的新興經(jīng)濟(jì)體而言，更是一條值得大力推行的能源法則。

中國(guó)視角：以國(guó)家戰(zhàn)略思維引導(dǎo)能源發(fā)展

美國(guó)“全方位能源戰(zhàn)略”，是保障其能源安全和布局未來(lái)全球能源領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略綱領(lǐng)。以中國(guó)視角來(lái)觀察，其從短期、中期、長(zhǎng)期多時(shí)段綜合考量的復(fù)合思維，有許多地方值得借鑒。美國(guó)在維護(hù)國(guó)家能源安全、增強(qiáng)能源自給能力、構(gòu)筑多元保障體系、提升能源使用效率、籌劃綠色能源未來(lái)等方面的具體舉措，對(duì)中國(guó)正在進(jìn)行的能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命也有頗多啟發(fā)。

但我們更需看到，中國(guó)與美國(guó)國(guó)情上的諸多差異，決定了我們難以過(guò)度照搬美國(guó)的做法，而必須立足自身?xiàng)l件，擇善而從。從能源結(jié)構(gòu)（組合）上看，美國(guó)近十年出現(xiàn)的“非常規(guī)油氣”革命，不是中國(guó)能簡(jiǎn)單復(fù)制的，故而中國(guó)在運(yùn)籌能源發(fā)展時(shí)，就不能簡(jiǎn)單照搬美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“非常規(guī)”的當(dāng)下價(jià)值。從能源供需矛盾來(lái)看，美國(guó)依靠國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量的大幅攀升，能源進(jìn)出口的“攻守之勢(shì)”已完全逆轉(zhuǎn)，而對(duì)中國(guó)而言，油氣對(duì)外依存度持續(xù)走高的趨勢(shì)難以短期扭轉(zhuǎn)，因此更應(yīng)該在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升等方面下大力氣，依靠能源體制機(jī)制改革推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)轉(zhuǎn)型，在考慮短期能源及時(shí)供給的同時(shí)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)能源發(fā)展?fàn)幦「蟮尿v挪空間。

美國(guó)“全方位能源戰(zhàn)略”與此前的“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略有內(nèi)在的聯(lián)系，是其國(guó)內(nèi)政治生態(tài)、世界地緣政治與能源格局復(fù)雜博弈的產(chǎn)物，也是美國(guó)維護(hù)其超級(jí)大國(guó)地位的又一戰(zhàn)略支點(diǎn)。在開(kāi)放的全球化時(shí)代，“能源獨(dú)立”只是一種戰(zhàn)略立意，而不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的選擇，其結(jié)果也只是世界能源競(jìng)合體系中的相對(duì)獨(dú)立，而不是自我封閉的“關(guān)門主義”。理解了這一點(diǎn)，就更能明白美國(guó)“全方位能源戰(zhàn)略”隱含的深意，也能更清晰地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)下和今后的世界能源格局中，中國(guó)應(yīng)該有何作為。