一份編號為國能新能【2015】73號《國家能源局關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》的文件（下稱《通知》）從17日傍晚開始在光伏行業(yè)內(nèi)迅速擴散并引發(fā)熱議。其中，“新增建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦、屋頂及全部自發(fā)自用的地面分布式項目不限制建設(shè)規(guī)模、對降低電價地區(qū)和項目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、建立動態(tài)管理機制”等政策均令從業(yè)者眼前一亮。

《通知》顯示，2015年下達全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦，較去年實際新增規(guī)模增長了720萬千瓦。這一數(shù)字也略高于兩個月前下發(fā)的《征求意見稿》中1500萬千瓦的預(yù)計目標(biāo)。

與往年規(guī)劃最大不同的是，《通知》沒有對集中式電站和分布式電站分別設(shè)立具體的裝機指標(biāo)。此前的《征求意見稿》還曾明確提出“集中式電站800萬千瓦、分布式電站700萬千瓦、屋頂分布式不得少于315萬千瓦”等量化標(biāo)準，但這些指標(biāo)在《通知》中不再體現(xiàn)。

《通知》還特別提出，對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時手里項目備案，電網(wǎng)企業(yè)即使辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。

取消指標(biāo)限制在從業(yè)者中獲得廣泛好評。有地面電站建設(shè)的從業(yè)者樂觀表示，1780萬千瓦的新增規(guī)劃理論上可以全部建為集中式地面電站，特別是對于不適合發(fā)展分布式電站的地區(qū)，集中式電站的發(fā)展?jié)摿υ诮衲昕梢缘玫礁蟮尼尫拧?/p>

而分布式光伏從業(yè)者同樣表示樂觀?！锻ㄖ贩从吵鰢夷茉淳謱Πl(fā)展分布式光伏的開放態(tài)度，不設(shè)規(guī)模限制，多多益善。專注分布式電站建設(shè)的航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊告訴記者，高層已經(jīng)明確要在條件成熟的地區(qū)積極發(fā)展具備就地消化能力的分布式電站，隨著電改、配額制等政策的相繼出臺，分布式電站將迎來一輪大發(fā)展。

今年的布式光伏市場連續(xù)出現(xiàn)利好信號。國家能源局去年12月份連續(xù)出臺《關(guān)于推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》、《關(guān)于做好2014年光伏發(fā)電項目接網(wǎng)工作的通知》等文件，著力解決分布式光伏并網(wǎng)難、補貼到位難等問題，已見成效。

但分布式項目仍然存在融資、產(chǎn)權(quán)等根本問題待解，發(fā)展空間依然受限。

目前，分布式光伏發(fā)展的障礙主要集中在融資環(huán)節(jié)和形成可持續(xù)的商業(yè)模式。問題的背后是分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)漏洞。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記制度，屋頂光伏電站的產(chǎn)權(quán)屬于屋頂業(yè)主。除非屋頂電站的投資方與屋頂業(yè)主一致，否則一旦出現(xiàn)糾紛電站投資方的利益得不到保證。而光伏電站的投資回報周期往往較長，這無形中增加了糾紛發(fā)生的可能性。

此前，分布式光伏電站建設(shè)進展緩慢，全國累計分布式光伏發(fā)電裝機量467萬千瓦。去年9月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，將利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等光伏項目納入分布式光伏范圍。而去年前三季度新增分布式光伏并網(wǎng)規(guī)模134萬千瓦，擴大統(tǒng)計后全年新增分布式并網(wǎng)規(guī)模也只有205萬千瓦，與最初制定的800萬千瓦發(fā)展規(guī)劃相去甚遠。

總之，盡管業(yè)內(nèi)人士對《通知》解讀不一，但從政策制定本身而言仍具有積極意義。首先，新方案更加尊重市場因素，有利光伏發(fā)電事業(yè)的健康發(fā)展。能源信息咨詢公司IHS光伏首席分析師廉銳表示，取消指標(biāo)是一種進步，市場化的方案讓各地在發(fā)展過程中能夠因地制宜地有所側(cè)重。

與此同時，《通知》提出建立按月檢測、按季調(diào)整、年度考核的動態(tài)管理機制。該機制通過三個時間節(jié)點體現(xiàn)：在4月底前，對未將新增建設(shè)規(guī)模落實到具體項目的地區(qū)，其規(guī)模指標(biāo)將視情況調(diào)劑到落實好的地區(qū)；7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對建設(shè)進度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)；10月底前，對年度計劃完成情況進行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年規(guī)模指標(biāo)。

有業(yè)內(nèi)分析師對此表示，動態(tài)管理機制可以有效促使地方政府提前將項目落實。同時，考核時間提前至10月，留出足夠的緩沖時間，避免出現(xiàn)2014年年底的搶裝現(xiàn)象。據(jù)悉，2014年前三季度光伏新增裝機規(guī)模僅有400萬千瓦。為完成指標(biāo)，最后一度搶裝規(guī)模超過600萬千瓦。