近年來(lái)，隨著油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的不斷進(jìn)步，以頁(yè)巖氣、致密油、油砂、深海石油等為代表的非常規(guī)能源發(fā)展迅猛，改寫(xiě)了全球能源版圖。美洲地區(qū)在全球能源版圖中的地位迅速崛起，中東地區(qū)則相對(duì)下降，油氣開(kāi)采呈現(xiàn)出“西移”趨勢(shì)，并對(duì)全球地緣政治格局產(chǎn)生重大影響。

國(guó)際能源格局大變化

當(dāng)前國(guó)際能源格局發(fā)生了很多變化，這些變化我們既可以從宏觀上來(lái)分析，也可以從具體分布地帶來(lái)解讀，通過(guò)分析這些變化，探索發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際能源格局變化有重要意義。

這些變化主要表現(xiàn)是：一、全球能源格局的多中心化趨勢(shì)。不同于傳統(tǒng)的單一主導(dǎo)中心，環(huán)北美中心、環(huán)歐洲中心和環(huán)亞洲中心正在形成，并可能共存；二、石油基準(zhǔn)價(jià)格區(qū)域化顯現(xiàn)。全球能源的格局決定了能源的定價(jià)機(jī)制，伴隨著世界能源格局多中心化趨勢(shì)，能源定價(jià)機(jī)制也在區(qū)域化；三、非常規(guī)油氣資源在國(guó)際油氣供應(yīng)中的戰(zhàn)略性地位日益突出；四、多極化能源主導(dǎo)下的天然氣時(shí)代正在到來(lái)。加上潛在的可燃冰資源，天然氣將為人類社會(huì)能源結(jié)構(gòu)從化石能源為主向非化石能源為主的轉(zhuǎn)變起到承前啟后的作用；五、國(guó)際能源地緣政治格局演變放大了全球市場(chǎng)的不確定性，為國(guó)際油價(jià)處于高位水平提供了支撐。

資源國(guó)政局不穩(wěn)、政治暴力事件頻發(fā)等不穩(wěn)定因素給石油項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。這些也可以概括為：從“墨西哥灣時(shí)代”到“波斯灣時(shí)代”和西半球“巨型新月儲(chǔ)量帶”的崛起。

國(guó)際能源變化的總趨勢(shì)表現(xiàn)為：能源的利用方面，不可再生能源總量在不斷減少，趨向枯竭；隨著人類對(duì)一次性能源的不斷消耗，一次性能源總量在減少；開(kāi)發(fā)新能源、清潔能源成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)；一次性能源總會(huì)造成環(huán)境污染，清潔能源必將取代。

多因素影響國(guó)際能源格局變化

如果說(shuō)煤炭、石油等一次性化石能源作為強(qiáng)大的動(dòng)力，曾經(jīng)把工業(yè)文明推向鼎盛時(shí)期，現(xiàn)在又把工業(yè)文明推向盡頭，自己也快走向枯竭。目前世界主要能源儲(chǔ)量有限且分布不均。

從化石能源資源的儲(chǔ)量來(lái)看，在2030年之前可完全滿足需求。目前，石油剩余儲(chǔ)量為9590億桶，石油未探明資源量為9390億桶；到2020年以后，非常規(guī)石油（如石油沙或油巖）的利用將逐漸增加。從長(zhǎng)期看，到2050年前后沒(méi)有新探明的石油資源，則需要非常規(guī)石油資源，或者其他替代燃料。

從化石能源儲(chǔ)量的分布來(lái)看，很不均衡，石油資源大多分布在中東、俄羅斯、海洋，而且，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司壟斷了全球主要資源，世界前5位的石油公司控制了全球可采儲(chǔ)量的60%。中國(guó)石油后備儲(chǔ)量不足，不能充分滿足國(guó)內(nèi)供應(yīng)，這就更增加了中國(guó)對(duì)國(guó)際石油資源供給的依賴性。未來(lái)中東局勢(shì)仍存在不穩(wěn)定性，而俄羅斯的石油輸出，日本等不少國(guó)家都在爭(zhēng)取進(jìn)口。因而，中國(guó)要從國(guó)際穩(wěn)定地獲取石油等重要能源將受到這些因素的影響。

煤炭資源主要分布在中國(guó)、美國(guó)、印度、澳大利亞、俄羅斯、印尼、南非等國(guó)。從2010年世界產(chǎn)煤情況來(lái)看，10個(gè)國(guó)家煤炭產(chǎn)量超過(guò)億噸，其產(chǎn)量之和占世界總產(chǎn)量的89.6%。

從能源需求來(lái)看，隨著工業(yè)消耗和生活消費(fèi)的擴(kuò)張，世界能源需求將持續(xù)上升，到2030年將增加到153億噸標(biāo)準(zhǔn)油以上（2000年為91億噸標(biāo)準(zhǔn)油）。

從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，化石燃料仍將占據(jù)很大比重，到2020年保持在90%左右；其中石油、天然氣仍起主導(dǎo)作用，石油在一次性能源的比例將從2000年的39%下降到2020年的33%-38%，天然氣的比例將從2000年的22.7%上升到2020年的25%-30%。

國(guó)際能源格局的變化與能源開(kāi)發(fā)技術(shù)和開(kāi)發(fā)能力也密切相關(guān)。目前，國(guó)際上節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)，一是碳捕獲和儲(chǔ)存（CCS）技術(shù)；二是煤炭、石油等高碳能源利用中的脫碳和提高效率。

從近期看，國(guó)際油價(jià)的不斷下降，表面看來(lái)是國(guó)際市場(chǎng)上的油資源供大于求，這實(shí)質(zhì)上是受國(guó)際政治的影響，是美國(guó)對(duì)俄羅斯采取經(jīng)濟(jì)制裁打壓所致，但是隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑，減少了生產(chǎn)供給，國(guó)際油價(jià)又會(huì)走高。俄羅斯通過(guò)本次事件，也會(huì)總結(jié)教訓(xùn)，會(huì)反思其單一粗放的能源經(jīng)濟(jì)模式，今后也會(huì)改變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，會(huì)逐步轉(zhuǎn)為石油化工方向。可見(jiàn)傳統(tǒng)能源向新能源的轉(zhuǎn)型是受國(guó)際政治的影響的，充滿了波動(dòng)性。

國(guó)際能源格局變化對(duì)中國(guó)的影響

隨著國(guó)際能源格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)節(jié)能減排與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)綠色環(huán)保的新趨勢(shì)，不僅是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且是向消費(fèi)和貿(mào)易領(lǐng)域延伸。與此同時(shí)對(duì)中國(guó)的能源外交也將產(chǎn)生影響。

首先，節(jié)能減排呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性主導(dǎo)趨勢(shì)。

“十一五”時(shí)期，各地區(qū)、各部門把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑之一，取得了顯著成效。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的約束性目標(biāo)。

“十二五”規(guī)劃確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)定量指標(biāo)。一是“十二五”期末，第三產(chǎn)業(yè)的比例比2010年提高四個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重由2007年的接近30%，提高到40%。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例，比2010年提高五個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模。三是全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，比2010年提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著提高。四是可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，單位GDP能耗比2010年下降16%左右，單位GDP二氧化碳排放下降20%左右。

國(guó)務(wù)院關(guān)于《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》把推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排的重要方式，提出一要抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；二要加快淘汰落后產(chǎn)能；三要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；四要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；五要提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將可能形成一批中高端競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)：一是資本技術(shù)密集型制造業(yè)，如機(jī)械制造、電子和電氣產(chǎn)品制造、交通設(shè)備制造等；二是勞動(dòng)密集型，但具有市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，主要是輕工、紡織服裝、部分電子器械等產(chǎn)業(yè)；三是具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)；四是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略要求的產(chǎn)業(yè)，如航空航天、新能源和環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期單位GDP能耗下降16%左右，其中技術(shù)節(jié)能為4.0%左右，結(jié)構(gòu)節(jié)能為12.0%左右。也就是說(shuō)，結(jié)構(gòu)節(jié)能對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的貢獻(xiàn)率為60%-70%，技術(shù)節(jié)能的貢獻(xiàn)約30%-40%。因而，結(jié)構(gòu)性節(jié)能將發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)然，也需要配套綜合實(shí)施技術(shù)性節(jié)能和制度性節(jié)能措施。

其次，新能源產(chǎn)業(yè)將成為主要綠色產(chǎn)業(yè)。

能源環(huán)境的約束強(qiáng)化呼喚新能源產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。“十二五”期間，我國(guó)仍處于重化工業(yè)發(fā)展階段，對(duì)能源的消耗很大，按基準(zhǔn)情景測(cè)算，“十二五”末期我國(guó)能源消費(fèi)總量為41.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這些情形要求轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，要進(jìn)一步加強(qiáng)新能源等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

能源消費(fèi)污染加重呼喚新能源產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。各大城市公共交通發(fā)展滯后，而鼓勵(lì)居民購(gòu)買私家車。這樣，不僅大量消耗汽油，而且造成嚴(yán)重的交通擁堵，空氣污染。小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村炊事、供暖仍主要用煤炭作為能源，造成了環(huán)境污染。由于化石能源的生活型消費(fèi)對(duì)環(huán)境污染和居民健康損害加劇的壓力，要求改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色新能源產(chǎn)業(yè)。

外貿(mào)能源資源逆差加大呼喚新能源產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。加入WTO后，我國(guó)進(jìn)出口加速增長(zhǎng)，順差不斷擴(kuò)大。但由于在出口結(jié)構(gòu)中能源資源型產(chǎn)品比重過(guò)大，在這些行業(yè)的貿(mào)易總值是順差，但在資源環(huán)境核算上卻是“逆差”。據(jù)估算，約30%的二氧化硫、25%的煙塵和20%的化學(xué)需氧量的排放源于出口貿(mào)易。外貿(mào)造成的二氧化硫“逆差”約為150萬(wàn)噸。這就意味著我國(guó)在出口大量商品的同時(shí)，出口了大量的能源，進(jìn)口了大量的污染排放。我國(guó)能源資源壓力不斷加大的趨勢(shì)，必然要求“十二五”期間轉(zhuǎn)變以量取勝的外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，降低能源資源型產(chǎn)品出口的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變?cè)趪?guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工，從而減少外貿(mào)對(duì)國(guó)內(nèi)能源資源的消耗和環(huán)境的污染，發(fā)展綠色外貿(mào)。

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)還有不少問(wèn)題有待解決。核心技術(shù)研發(fā)能力不足；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏；新能源電源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)等。

最后，極大影響了中國(guó)國(guó)際能源貿(mào)易與合作。

美洲非常規(guī)能源的大規(guī)模發(fā)現(xiàn)和商業(yè)化開(kāi)采，已經(jīng)在逐步打破以中東石油為重心的“單極時(shí)代”，世界油氣供應(yīng)格局開(kāi)始進(jìn)入“多元供應(yīng)時(shí)代”。在供應(yīng)軸心逐漸西移的同時(shí)，能源需求重心加速東移，能源安全出現(xiàn)不同以往的新特點(diǎn)。國(guó)際能源格局的深刻調(diào)整將對(duì)中國(guó)能源外交產(chǎn)生重大影響。其表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是提升了中國(guó)在對(duì)俄能源外交中的主動(dòng)權(quán)。美國(guó)頁(yè)巖氣革命引發(fā)的非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)熱潮加快了全球油氣生產(chǎn)中心向西移動(dòng)和消費(fèi)中心向東移動(dòng)的趨勢(shì)，這將會(huì)在一定程度上削弱俄羅斯對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)的控制力，迫使其更加關(guān)注亞太市場(chǎng)。這種變化為推動(dòng)中俄能源合作帶來(lái)了新契機(jī)。對(duì)俄羅斯而言，打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)的大門——歐盟最大的替代市場(chǎng)，無(wú)疑將使俄的能源出口安全環(huán)境得到重大改善，也有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)天然氣多元化供應(yīng)格局。

二是加速了中國(guó)石油公司布局北美非常規(guī)油氣資產(chǎn)的步伐。中國(guó)的能源短缺瓶頸決定了尋求外部資源供給是提升中國(guó)能源安全的必由之路。在能源“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，中國(guó)石油公司積極進(jìn)入美洲市場(chǎng)，出海步伐明顯提速。近年來(lái)數(shù)比大規(guī)模的并購(gòu)標(biāo)志著中國(guó)石油企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)已步入新階段，開(kāi)始由單純的資源導(dǎo)向型企業(yè)向具有投資屬性的國(guó)有跨國(guó)公司轉(zhuǎn)變。

三是中國(guó)的中東能源政策一定程度上將受到中美油氣合作項(xiàng)目的制約。2008年金融危機(jī)以來(lái)，北美地區(qū)成為中國(guó)石油公司海外并購(gòu)的重心。2009年以來(lái)中國(guó)石油公司海外并購(gòu)金額的一半以上都投向了北美的油氣項(xiàng)目，這一趨勢(shì)仍在延續(xù)。值得注意的是，中國(guó)在美國(guó)的油氣投資越多，中國(guó)與伊朗等國(guó)家的能源關(guān)系受美國(guó)的影響就會(huì)越大。中國(guó)把“雞蛋”放到美國(guó)的“籃子”里越多，受到美國(guó)外交政策制約的程度就越高，不確定性也就越大。若美國(guó)認(rèn)為中國(guó)與伊朗過(guò)于親密，就可能會(huì)援引“國(guó)家安全例外原則”否決中國(guó)在其境內(nèi)的投資，從而在一定程度上制約中國(guó)中東能源政策的“自由度”。

綜上所述，國(guó)際能源格局的深刻調(diào)整給中國(guó)的國(guó)際能源貿(mào)易與合作帶來(lái)了新的機(jī)遇，但同時(shí)也造成了新的挑戰(zhàn)。石油對(duì)外依存度的不斷攀升使中國(guó)能源安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻復(fù)雜，尋找安全、可靠的油氣供應(yīng)來(lái)源成為中國(guó)能源企業(yè)“走出去”的首要任務(wù)。在拓展能源供應(yīng)多元化戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)從資源、回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)三方面綜合謀劃海外發(fā)展戰(zhàn)略，趨利避害，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。