3月16日晚，國家能源局以“國能新能【2015】73號文”下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（以下簡稱《通知》）。按照《通知》中制定的規(guī)劃，2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模從征求意見稿時的15GW正式調(diào)整為17.8GW。

消息一出，立刻在光伏圈引發(fā)了熱議。在去年原目標(biāo)的基礎(chǔ)上還增加了3.8GW，而去年的目標(biāo)僅完成了76%，這一新目標(biāo)的公布一方面引得光伏圈大贊國家支持光伏發(fā)展的決心，另一方面，也有一些能否完成目標(biāo)的質(zhì)疑聲在圈內(nèi)若隱若現(xiàn)。那么業(yè)內(nèi)大佬們還有各方專家機(jī)構(gòu)是怎么看待這個新方案的呢？

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦：

首先從大環(huán)境來講，光伏行業(yè)的發(fā)展遇到了很好的大形勢，一是治理霧霾，關(guān)注環(huán)保，二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展清潔能源的需求強(qiáng)勁，這兩個問題也是剛剛結(jié)束的兩會的熱點(diǎn)議題。這對光伏行業(yè)的發(fā)展是非常利好的，也說明發(fā)展光伏有社會基礎(chǔ)。另一方面，從國家政策方面來看，也是一直大力支持光伏的發(fā)展，從2012年起政策方面多有傾斜和支持。據(jù)了解，2014年6月底，國家能源局備案和審核的光伏裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到45.5GW，這說明社會有發(fā)展光伏的愿望，政府重視和推進(jìn)光伏的發(fā)展，國家和社會都有熱情。

那去年為什么沒有完成14GW的目標(biāo)呢？去年總共完成10.6GW，其中分布式完成2.05GW，只完成了預(yù)定目標(biāo)的四分之一，地面電站原定6GW的目標(biāo)結(jié)果完成了8GW，這說明不是社會不想做光伏，而是在電站類型方面沒有研究透。主要是在分布式光伏方面的經(jīng)驗(yàn)不足，找不到屋頂，還有土地所有權(quán)、利益分配以及融資等方面問題，現(xiàn)在基本上是在學(xué)習(xí)和照搬國外的分布式光伏發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，但是國情不一樣?？唇衲甑姆桨咐锩婢妥隽艘恍┱{(diào)整，新增了分布式的領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、扶貧等加了進(jìn)來。那么年初的時候征求意見稿里定的是15GW，可能通過調(diào)查征求意見反饋，覺得可以再增加一些，其實(shí)去年累計(jì)已經(jīng)有28.05GW，再加17.8GW的話剛好是45.5GW左右，這和在國家能源局備案審核的量是一致的。

光伏發(fā)電十二五的目標(biāo)已超額完成，這為十三五計(jì)劃的指定和發(fā)展提供了指標(biāo)，市場前景比較樂觀?？梢哉f，光伏行業(yè)趕上了一個很好的大發(fā)展環(huán)境，大家應(yīng)該珍惜這樣的發(fā)展機(jī)遇，努力完成這個指標(biāo)。

晶科陳康平：

去年能源局提出14GW，完成10.6GW，差了3.4GW，這塊肯定會拖到15年。原來認(rèn)為加上去年未完成的量，今年會有個15GW，沒想到是17.8GW。在我的理解，能源局是響應(yīng)國家的戰(zhàn)略。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議提出設(shè)立總規(guī)模400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對創(chuàng)新型領(lǐng)域作創(chuàng)新型基金投入；在政府工作報(bào)告中提出環(huán)境的治理和霧霾的解決，需要對能源改變做出大的投入，其中重點(diǎn)提到了清潔能源和光伏。中國光伏在世界范圍內(nèi)有一定的優(yōu)勢，如何將光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、培育好，作為國家戰(zhàn)略層面是有一定的考慮的，因此，能源局此次配合國家的戰(zhàn)略方向，對今年的光伏裝機(jī)加大了力度。光伏行業(yè)將深受鼓舞，市場需求會得到進(jìn)一步釋放。

英利集團(tuán)總裁特別助理梁田：

今年光伏行業(yè)制造端仍是以產(chǎn)品穩(wěn)定和效率提升為主，保持穩(wěn)定增長，電站端在今年會迎來一個較大的發(fā)展。17.8GW的目標(biāo)對光伏行業(yè)也是利好消息，對于能否完成這個目標(biāo)還是較有信心的，因?yàn)檫@兩年來，不管是投資人、組件生產(chǎn)商還是開發(fā)、操作團(tuán)隊(duì)都有了各方面的積累，而且目標(biāo)下達(dá)較早對于行業(yè)也是利好的。英利在2012年就開始布局進(jìn)入電站下游端，2015年也制定了比較實(shí)際有效的開發(fā)計(jì)劃，應(yīng)該會有較好的發(fā)展。

愛康金屬總經(jīng)理李光華：

對于今年行業(yè)總體的發(fā)展還是比較看好的。今年這個目標(biāo)下達(dá)也比較早，項(xiàng)目施工可以提前做一些準(zhǔn)備，安裝周期也拉長了，加上以前投資人在投資電站的過程中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，對項(xiàng)目預(yù)測性也更好了，所以今年這個17.8GW的目標(biāo)還是有希望完成的。不過最終還是要看投資資金的到位情況。

SOLARZOOM光伏億家創(chuàng)始人劉昶：

此次2015年國家光伏建設(shè)目標(biāo)定在17.8GW，2014年的計(jì)劃是14GW，但實(shí)際完成僅在10GW，等于說今年的計(jì)劃較之去年實(shí)際增長接近80%，這確實(shí)大超市場預(yù)期，對于光伏行業(yè)發(fā)展提振作用相當(dāng)明顯。今年計(jì)劃完成的可能性相當(dāng)大，從建設(shè)方案來看今年的重點(diǎn)也在分布式光伏建設(shè)，從了解到的情況看來，目前分布式發(fā)電建站利潤回報(bào)率在30-40%，銀行方面的資金支持也已經(jīng)打通，近期訂單出現(xiàn)爆發(fā)式增長，從目前看來今年建設(shè)目標(biāo)的完成可能性相當(dāng)大。

國泰君安研報(bào)：

2015年光伏裝機(jī)目標(biāo)大幅超預(yù)期，該政策也再次表明國家支持光伏發(fā)展的決心。國泰君安表示，光伏裝機(jī)預(yù)期的提升直接利好于與裝機(jī)高度相關(guān)的制造環(huán)節(jié)；同時，規(guī)劃量提高將帶來更充裕的項(xiàng)目儲備，大路條及時下發(fā)將增強(qiáng)運(yùn)營商規(guī)模兌現(xiàn)的確定性，開工和并網(wǎng)的時點(diǎn)都將提前。維持行業(yè)增持評級。

某光伏上市公司總經(jīng)理：

制定這個目標(biāo)是國家的戰(zhàn)略決策，但是能源消費(fèi)還沒有完全市場化，去年分布式方面沒有突破，在金融方面沒有走通，可謂舉步維艱。從國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展形勢來看，今年完成這個目標(biāo)有點(diǎn)難。