國家能源局關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》（下稱《通知》）近日下發(fā)，最令人意外的當屬將2015年全國新增光伏電站規(guī)模設(shè)定為17.8GW。這一數(shù)據(jù)遠高于征求意見稿的15GW和2014年備案計劃的14GW，并且與2014年實際新增光伏并網(wǎng)量10.52GW相比，增幅更是超過70%。

一位接近國家能源局的人士向上證報記者透露，此次新增的建設(shè)規(guī)模主要用于光伏扶貧的項目指標。

《通知》明確，光伏扶貧試點省區(qū)河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅安排專門規(guī)模用于光伏發(fā)電試點縣的配套光伏電站建設(shè)。其中，安徽將有40萬千瓦專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目，河北為30萬千瓦，甘肅25萬千瓦，山西、寧夏分別為20萬千瓦，青海為15萬千瓦。

3月9日，能源局下發(fā)了《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》，從配套資金及財稅政策等方面，對戶用、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的分布式光伏扶貧項目提供高比例的初裝補貼。業(yè)內(nèi)曾預計，如果能真正推行下去，對光伏裝機量是一個刺激。

本次下發(fā)的《通知》還規(guī)定，各地區(qū)2015年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站的總規(guī)模不得超過下達的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。

一位新能源行業(yè)分析人士說，光伏電站建設(shè)規(guī)模設(shè)定為17.8GW，也顯示出可再生能源基金目前滿足光伏建設(shè)對于今年補貼的需求，而國家能源局也會著力協(xié)調(diào)各部門解決光伏電站的并網(wǎng)難題。同時，各個企業(yè)也在積極探索光伏電站融資模式，光伏電站建設(shè)對于資金的需求問題也將逐步得到解決。

不過，今年國家能源局僅是設(shè)定了國內(nèi)光伏電站建設(shè)的總量，并沒有強制規(guī)定地面電站和分布式光伏各自的建設(shè)額度，同時對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目也沒有限制建設(shè)規(guī)模，而是要求各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。

《通知》還鼓勵各地區(qū)通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟實力強的企業(yè)參與項目建設(shè)，促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設(shè)規(guī)模指標。

“能源局鼓勵地方能源主管部門通過競爭性方式進行資源項目配置，促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)，這也表明光伏上網(wǎng)電價下調(diào)已經(jīng)被納入了政策議程，這也對光伏電站建設(shè)規(guī)模上調(diào)至17.8GW有很強的促進作用。”前述新能源行業(yè)分析人士表示。

另外，《通知》規(guī)定，各省能源主管部門于4月底前報送各省光伏建設(shè)指標分配情況至能源局；7月底前，建設(shè)進度較快的地區(qū)將適度追加指標；10月底前，對年度計劃進行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達到目標50%的地區(qū)，調(diào)減下一年度規(guī)模指標。

業(yè)內(nèi)人士認為，這一規(guī)定對完成本年度光伏建設(shè)目標將起到更好的調(diào)節(jié)作用。“去年的目標沒完成是政策調(diào)整期，各地指標放的晚，今年完不成的可能性略小，一方面去年好多裝機量延遲到今年上半年并網(wǎng)，另一方面今年各地區(qū)被要求按照季度匯報至國家能源局，整體節(jié)奏也將進一步加快。”上述光伏企業(yè)人士說。