2008年7月8日15時(shí)，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)，就“發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力推進(jìn)節(jié)能工作”與網(wǎng)友在線(xiàn)交流。以下是訪(fǎng)談?wù)? 國(guó)家將結(jié)合形勢(shì)不斷完善燃油稅改革方案 擇機(jī)開(kāi)征燃油稅 自1998年提出擬開(kāi)征燃油稅以來(lái)，社會(huì)各界十分關(guān)注。2001年，考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格較高，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)，避免增加企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院決定分步實(shí)施改革方案。第一步，從2001年1月1日起，先行開(kāi)征車(chē)輛購(gòu)置稅取代車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)；第二步，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價(jià)相對(duì)基本穩(wěn)定，形成合理的成品油價(jià)格機(jī)制等。因此，國(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費(fèi)改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機(jī)開(kāi)征燃油稅。 我國(guó)生物能源財(cái)稅扶持政策不會(huì)對(duì)糧食安全和糧價(jià)造成影響 生物液體燃料的規(guī)?；瘧?yīng)用始于20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)。目前美國(guó)是全球糧食生物燃料的領(lǐng)頭羊，2007年玉米燃料乙醇1980萬(wàn)噸，生物柴油150萬(wàn)噸。并且在2007年底通過(guò)的《能源獨(dú)立和安全法案2007》中明確，到2022年生物能源產(chǎn)量達(dá)到1.1億噸。這對(duì)全球糧食供應(yīng)會(huì)產(chǎn)生很大的影響。但中國(guó)生物能源規(guī)模小，我們只有130萬(wàn)噸玉米燃料乙醇，而且是為消化陳化糧而建立起來(lái)的，目前禁止再上新的糧食乙醇項(xiàng)目，發(fā)展方向定位在非糧生物能源。我國(guó)人多地少，糧食安全至關(guān)重要。發(fā)展生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè)一定要在確保糧食安全基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，這也是我國(guó)發(fā)展非糧生物能源的根本原則。 隨著國(guó)際油價(jià)上漲及受?chē)?guó)家政策鼓勵(lì)，非糧生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不斷加強(qiáng)，積極支持非糧生物能源發(fā)展仍然是緩解我國(guó)石油供應(yīng)緊張局面的一個(gè)有效渠道，需要正確引導(dǎo)，積極支持。目前已出臺(tái)的生物能源財(cái)稅扶持政策，限定了支持對(duì)象，控制了支持范圍，不會(huì)對(duì)糧食安全和糧價(jià)造成影響。 財(cái)政部擬對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境或消耗大量資源的產(chǎn)品征消費(fèi)稅 [主持人]有網(wǎng)民留言，隨著人民生活水平的提高，一股奢侈之風(fēng)也蔓延開(kāi)來(lái)，高檔奢侈首飾、大排量豪華轎車(chē)、頂級(jí)游艇等不斷刺激著人們的視聽(tīng)。建議財(cái)政部進(jìn)一步調(diào)整完善消費(fèi)稅，以引導(dǎo)居民的消費(fèi)行為，財(cái)政部是否有這方面的考慮？ [曾曉安]我非常贊同網(wǎng)友的意見(jiàn)，并且近年來(lái)，我們一直也在朝這方面努力，不斷調(diào)整消費(fèi)稅的征稅稅目及范圍，引導(dǎo)社會(huì)合理適度消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保。如，對(duì)不可再生和替代的石油類(lèi)消費(fèi)品，如汽油、柴油等征收消費(fèi)稅；通過(guò)差別稅率對(duì)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)給予優(yōu)惠，乘用車(chē)按照排量大小分別適用3%-20%六檔稅率，車(chē)排量越大，適用稅率越高。下一步，擬進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，對(duì)一些嚴(yán)重污染環(huán)境或者消耗大量資源的產(chǎn)品開(kāi)征消費(fèi)稅，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)稅在節(jié)能減排方面的調(diào)控功能。 2008年中央財(cái)政安排270億元專(zhuān)項(xiàng)資金推動(dòng)節(jié)能減排 當(dāng)前我們國(guó)家節(jié)能減排的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，“十一五”期間單位GDP能耗要下降20%，污染物減排要下降10%，壓力很大，任務(wù)很艱巨。要完成這個(gè)目標(biāo)，需要大家一起努力。正像主持人說(shuō)的，財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)主要工具，也是節(jié)能減排不可缺少的手段。財(cái)政部黨組在推進(jìn)節(jié)能減排工作方面積極很主動(dòng)，政策措施也很有力。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，理清了當(dāng)前和今后一段時(shí)間的財(cái)政節(jié)能工作思路，即“夯實(shí)基礎(chǔ)、明確責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、創(chuàng)造環(huán)境”。我給大家解釋一下這個(gè)思路的具體含義。 “夯實(shí)基礎(chǔ)”是指重點(diǎn)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。摸清各地區(qū)、各行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)品的能耗等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立節(jié)能統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審計(jì)制度；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高政府監(jiān)管能力；建立能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制度和主要污染物排放指標(biāo)體系，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品容易被識(shí)別，便于引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)行為。 “明確責(zé)任”是指明確企業(yè)和政府、中央和地方的責(zé)任。企業(yè)在消耗能源和排污的同時(shí)，也必須承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任和義務(wù)，地方政府也必須承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任，履行職責(zé)。中央財(cái)政主要支持做好基礎(chǔ)性工作，并對(duì)地方給予適當(dāng)支持?！皠?chuàng)新機(jī)制”是指建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，建立財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制，完善城市污水處理和排污收費(fèi)機(jī)制，探索建立節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。 “加大投入”是指加大資金投入力度。中央財(cái)政設(shè)立了節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金。2007年安排235億元，2008年安排270億元。不少地方財(cái)政部門(mén)也設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排?！皠?chuàng)造環(huán)境”是指為節(jié)能減排創(chuàng)造好的宏觀外部環(huán)境。要改變資源和環(huán)境低價(jià)和廉價(jià)使用的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)能源成本的完全化，理順煤與電、原油與成品油、化石能源與可再生能源之間的比價(jià)關(guān)系，形成促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格體系。 這個(gè)政策思路，我們認(rèn)為是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，也充分借鑒了國(guó)際慣例。目標(biāo)是通過(guò)財(cái)政政策的支持和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)全民節(jié)能減排，讓節(jié)能減排成為企業(yè)、各級(jí)政府和全社會(huì)的自覺(jué)行為，變“要我節(jié)能減排”為“我要節(jié)能減排”，確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 財(cái)政對(duì)節(jié)能量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì) [主持人] 有網(wǎng)民留言，我是一名企業(yè)技術(shù)人員，我知道財(cái)政部對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。我們企業(yè)正在進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，準(zhǔn)備申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。能否簡(jiǎn)單介紹一下相關(guān)政策及項(xiàng)目申報(bào)程序？網(wǎng)民在哪里能了解到相關(guān)的政策？ [曾曉安] 節(jié)能技術(shù)改造是節(jié)能工作的一個(gè)重要方面，為了支持這項(xiàng)工作，財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委制定了一個(gè)專(zhuān)門(mén)辦法，叫《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。按照《暫行辦法》規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)節(jié)能量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括國(guó)家確定的“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等項(xiàng)目。每年財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委印發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南。符合條件的項(xiàng)目可按程序通過(guò)地方發(fā)改、財(cái)政部門(mén)逐級(jí)上報(bào)。發(fā)改委、財(cái)政部根據(jù)各地上報(bào)情況組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審、排序，最后根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)資金年度預(yù)算確定具體項(xiàng)目。 獎(jiǎng)勵(lì)額度是怎樣定的呢？是根據(jù)節(jié)能量和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定的。按辦法規(guī)定，每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，東部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200元，中西部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)250元。節(jié)能量由企業(yè)報(bào)告，獎(jiǎng)勵(lì)資金先按企業(yè)申報(bào)的節(jié)能量預(yù)撥60%，項(xiàng)目實(shí)施前和竣工后由財(cái)政部委托機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，根據(jù)審核確認(rèn)的實(shí)際節(jié)能量清算撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。2007年，中央財(cái)政支持了546個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)項(xiàng)目完工后，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2031萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2007年預(yù)撥了28億元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。 [網(wǎng)民 走著別停下、我對(duì)節(jié)能很關(guān)心] 我看到過(guò)節(jié)能技術(shù)改造的申報(bào)指南，只有達(dá)到節(jié)能量一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上才可以申報(bào)，經(jīng)過(guò)技術(shù)改造后節(jié)能量在一萬(wàn)噸以下的企業(yè)該如何去享有這個(gè)鼓勵(lì)的政策？ [曾曉安] 按照現(xiàn)在辦法規(guī)定，只對(duì)節(jié)能量在1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于節(jié)能量在1萬(wàn)噸以下的項(xiàng)目，現(xiàn)在有些地方也拿出一部分資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，我們是提倡的。從國(guó)家層面來(lái)講，對(duì)一些省份的這類(lèi)項(xiàng)目，我們也在了解情況，在進(jìn)一步研究。 2008年財(cái)政部立足“四個(gè)注重”推進(jìn)節(jié)能減排工作 2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。為推動(dòng)節(jié)能減排工作，2008年財(cái)政部將安排270億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排。從專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理來(lái)講，立足于“四個(gè)注重”推進(jìn)節(jié)能減排工作：一是注重基礎(chǔ)，就是抓緊建立節(jié)能統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審計(jì)制度，建立、完善能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，使節(jié)能減排建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。 二是注重機(jī)制，就是堅(jiān)持和完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制，采取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能減排量掛鉤的辦法，多節(jié)能減排，多獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)不到節(jié)能減排目標(biāo)的，要進(jìn)行處罰。同時(shí)，積極研究探索對(duì)重點(diǎn)節(jié)能產(chǎn)品推廣實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼制度。 三是注重協(xié)調(diào)，就是繼續(xù)加強(qiáng)同發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，形成合力。特別是為了調(diào)動(dòng)地方積極性，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，將資金交由地方根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用，節(jié)能減排的責(zé)任也下放給地方，中央有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化協(xié)調(diào)，有利于上下聯(lián)動(dòng)來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排。 四是注重監(jiān)督，就是財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)中央財(cái)政安排的節(jié)能減排資金的撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止截留、挪用，確保各項(xiàng)資金按既定用途使用并發(fā)揮效益；同時(shí)，督促地方財(cái)政也要加大節(jié)能減排資金投入力度。當(dāng)前，財(cái)政部正在結(jié)合開(kāi)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作，研究探索建立支持推進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，研究運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)節(jié)能減排工作。 財(cái)政部正研究支持秸稈能源化利用的財(cái)政政策爭(zhēng)取盡快出臺(tái) [網(wǎng)民 太太有才了]我的家鄉(xiāng)是農(nóng)村，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大量農(nóng)作物秸稈被遺棄或焚燒，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。國(guó)家能否出臺(tái)一些政策，鼓勵(lì)秸稈綜合利用，變廢為寶、化害為利？ [曾曉安]這位網(wǎng)友的建議非常好，實(shí)際上我們正在做這方面的工作。我國(guó)農(nóng)作物秸稈數(shù)量大，種類(lèi)多，分布廣。2007年水稻、小麥、玉米、豆類(lèi)、油料、薯類(lèi)七種主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量5.1億噸，按草谷比計(jì)算，年秸稈總量7億噸左右。目前75%用于還田、飼料、工業(yè)和農(nóng)副業(yè)原料、生活用能，25%廢棄或露天焚燒，而且隨著農(nóng)村生活水平提高，化石能源用量增加，秸稈生活用能量日益減少，廢棄量越來(lái)越大，特別是由于缺乏有效的利用渠道，露天焚燒的秸稈越來(lái)越多，對(duì)人民生活、環(huán)境和交通安全都造成較大影響。 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分關(guān)注，多次作出批示，要求我們研究相應(yīng)的政策。實(shí)際上秸稈是一種清潔可再生能源。促進(jìn)秸稈綜合性利用對(duì)節(jié)約資源、促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)環(huán)境等具有重要意義。近期，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上初步理清了秸稈能源化利用的新思路，即在保障適度還田和滿(mǎn)足飼料需求的前提下，把能源化利用作為我國(guó)剩余秸稈綜合利用的主要方向。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)民收集剩余秸稈，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段將其轉(zhuǎn)化為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的清潔能源，變廢為寶。 [網(wǎng)民 CWTC]財(cái)政部已設(shè)立了可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持可再生能源發(fā)展。目前資金的使用情況如何？下一步這方面還將出臺(tái)哪些政策？ [曾曉安]我國(guó)是一個(gè)多煤少油的國(guó)家，目前能源消費(fèi)主要靠自給自足，問(wèn)題是結(jié)構(gòu)不合理，缺油。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源消耗增長(zhǎng)，能源供需矛盾會(huì)日益突出。發(fā)展可再生能源是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的必由之路，但可再生能源在發(fā)展初期存在著成本偏高、風(fēng)險(xiǎn)較大、相關(guān)技術(shù)不成熟等問(wèn)題。按照《可再生能源法》的要求，財(cái)政部從2006年起設(shè)立了可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，明確對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程等給予支持。在調(diào)研基礎(chǔ)上，已商有關(guān)部門(mén)分別制定并實(shí)施了支持非糧生物能源、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能和淺層地能在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用等可再生能源發(fā)展的政策措施，從實(shí)踐情況看，效果良好。目前，如前面所說(shuō)，我們正在研究支持秸稈能源化利用的財(cái)政政策，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。今后還將視情況對(duì)太陽(yáng)能等其他可再生能源研究制定相應(yīng)的財(cái)政扶持政策，促進(jìn)我國(guó)可再生能源的發(fā)展。 財(cái)政部從機(jī)制、管理、監(jiān)督三方面保證節(jié)能減排資金落實(shí) 如何保證財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效，是從事財(cái)政財(cái)務(wù)工作的同志面臨的一個(gè)共同命題，為確保節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金安全規(guī)范有效，我們動(dòng)了不少腦筋。首先，從機(jī)制上，創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，采取按結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能量和工作進(jìn)度掛鉤，多節(jié)能多獎(jiǎng)勵(lì)，早節(jié)能多獎(jiǎng)勵(lì)，不節(jié)能不獎(jiǎng)勵(lì)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金按實(shí)際淘汰情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。建筑節(jié)能以北方采暖區(qū)和大型公共建筑技改節(jié)能成果為依據(jù)，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)投入方式創(chuàng)新，把責(zé)任落實(shí)到企業(yè)和地方政府，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府積極性。 其次，在具體管理方式上，一個(gè)資金一個(gè)辦法，明確資金申報(bào)條件、申報(bào)程序、撥付使用等內(nèi)容，做到有章可循，公開(kāi)透明。 第三，加大監(jiān)督檢查力度。組織財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦等機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、節(jié)能量及節(jié)能效果、節(jié)能資金的使用情況等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保資金不挪作他用，達(dá)到安全、規(guī)范、有效的目標(biāo)。 2008年中央財(cái)政支持建筑節(jié)能預(yù)算25億元 比上年增長(zhǎng)56% 建筑節(jié)能在整個(gè)節(jié)能工作中占有很重要的地位，國(guó)家啟動(dòng)的十大重點(diǎn)節(jié)能工程2.2億噸節(jié)能量中，建筑節(jié)能1億噸，占45%。財(cái)政部高度重視建筑節(jié)能工作，從2006年即著手抓，行動(dòng)快，措施得力，已取得明顯成效。2008年中央財(cái)政支持建筑節(jié)能預(yù)算25億元，比2007年16億元增長(zhǎng)56%。主要開(kāi)展以下三個(gè)方面的工作：一是支持太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用示范。截至2007年底，我們啟動(dòng)了三批示范工程，已撥付資金7.5億元，補(bǔ)助212個(gè)示范項(xiàng)目，示范面積2500萬(wàn)平方米。2008年將繼續(xù)安排先進(jìn)適用技術(shù)示范項(xiàng)目。在財(cái)政資金的帶動(dòng)下，可再生能源在建筑中的應(yīng)用加快，到2007年底，太陽(yáng)能建筑光熱應(yīng)用面積達(dá)7億平方米，比2005年增長(zhǎng)40%；淺層地能建筑應(yīng)用面積近8000萬(wàn)平方米，比2005年增長(zhǎng)60%。 二是支持國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公建節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。特別是注重通過(guò)節(jié)能監(jiān)管體系，引入節(jié)能服務(wù)公司，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)大型公建節(jié)能。2007年安排資金9905萬(wàn)元，支持24個(gè)省市建立包括能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公示在內(nèi)的節(jié)能監(jiān)管體系，并重點(diǎn)支持北京、天津、深圳三個(gè)試點(diǎn)城市建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)單位用能行為進(jìn)行約束。2008年，財(cái)政部即將批復(fù)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能監(jiān)管體系經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先示范，為下一步管理節(jié)能打好基礎(chǔ)。 三是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，推動(dòng)北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。2007年，已預(yù)撥北方十五?。▍^(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)資金9億元。2008年將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大力度，調(diào)動(dòng)地方改造積極性。 今年中央財(cái)政安排40億獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能 落后產(chǎn)能能耗高，普遍比同行業(yè)高50%以上，有的甚至高1倍多，必須予以淘汰。但淘汰落后產(chǎn)能涉及職工安置、財(cái)政減收等諸多因素，難度大，尤其是中西部財(cái)力困難，有的地方問(wèn)題非常突出，中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)予以支持是必要的。財(cái)政部為此制訂了《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，我們將繼續(xù)按照這個(gè)辦法的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。2007年安排了31.85億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，并帶動(dòng)地方加大投入，加大淘汰力度，全年關(guān)停小火電機(jī)組1438萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能5200萬(wàn)噸等，對(duì)降低單位GDP能耗發(fā)揮了重要作用。2008年，通過(guò)對(duì)中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方淘汰落后產(chǎn)能將會(huì)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能，資金增加到40億。 財(cái)政部預(yù)算安排的重要原則是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加大節(jié)能投入 資金投入是促進(jìn)節(jié)能的最直接最有效的手段之一。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能資金投入是財(cái)政部預(yù)算安排的一項(xiàng)重要原則。一是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大投入。2007年中央財(cái)政設(shè)立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，當(dāng)年安排預(yù)算235億元，其中用于節(jié)能90億元，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新、示范、推廣及重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施。2008年節(jié)能減排資金增加到270億元，其中用于節(jié)能125億元，包括節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金60億元、淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金40億元，建筑節(jié)能補(bǔ)助資金15億元，支持推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和支持節(jié)能能力建設(shè)資金10億元。 二是投入科技研發(fā)資金。通過(guò)863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等多種渠道，對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品科研給予支持。 三是投入老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金。中央財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持老舊汽車(chē)更新改造，截至2007年底共下達(dá)補(bǔ)貼資金10.3億元。2008年又安排了3億元。 四是利用國(guó)際金融組織資金，支持電力需求側(cè)管理。從2005年開(kāi)始，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合開(kāi)展了能效電廠(chǎng)的技術(shù)援助項(xiàng)目研究，并在廣東省利用亞行貸款開(kāi)展能效電廠(chǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)。2007年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在江蘇省開(kāi)展了電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)工作。 五是調(diào)整中央建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，從中央基建盤(pán)子中安排節(jié)能減排項(xiàng)目148億元，其中節(jié)能31億元。上述幾個(gè)方面，節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金加起來(lái)超過(guò)159億元，比上年有較大幅度的增加，這些資金主要用于節(jié)能的重點(diǎn)工程和能力建設(shè)。 財(cái)政部設(shè)計(jì)節(jié)能方面的政策考慮到六個(gè)方面 我國(guó)能源方針是，開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約放在首位。但目前我國(guó)對(duì)節(jié)能投入引導(dǎo)不夠，激勵(lì)不足；能源價(jià)格改革不到位，高耗能約束不夠。財(cái)政政策工具多，調(diào)控作用大，統(tǒng)籌運(yùn)用投入、稅收、政府采購(gòu)、資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制等多種政策手段，可以起到很好的效果。凡是有利于節(jié)能的，財(cái)稅政策要給予支持和激勵(lì)，凡是不利于節(jié)能的，財(cái)稅政策要予以約束。 我們現(xiàn)在對(duì)節(jié)能的政策體系是這樣一個(gè)考慮：一是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大節(jié)能資金投入。二是調(diào)整稅收制度，鼓勵(lì)節(jié)能，促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)和利用能源。三是完善政府采購(gòu)政策，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能。四是完善資源有償使用和環(huán)境保證金制度，促進(jìn)能源成本完全化，使價(jià)格真實(shí)反映成本。五是對(duì)特殊行業(yè)和種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼，為逐步理順成品油價(jià)格創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，為最終形成有利于節(jié)約用油的價(jià)格機(jī)制創(chuàng)造條件。六是設(shè)立可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金，支持可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用，逐步減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)。