“分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，屋頂難以獲得，即使協(xié)調(diào)下來也難以保證屋頂能長期可用。”這是一直困擾分布式光伏發(fā)展的大問題，至今沒有突破。

日前，國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2014年分布式光伏新增裝機(jī)容量為2.05吉瓦，與年初設(shè)定的8吉瓦目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。實際上，我國分布式光伏發(fā)展?jié)摿薮?，?jù)測算，全國建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬千瓦。但是，分布式光伏在我國一直未得到大范圍推廣，其中最大的障礙便是我國分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計存在漏洞。

分布式光伏已經(jīng)不僅僅是能源領(lǐng)域的問題，而是需要從整個社會大環(huán)境的多個方面進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。目前，建立分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度并真正貫徹執(zhí)行，完善分布式光伏發(fā)展的法律環(huán)境，顯得十分必要。

“對于分布式光伏現(xiàn)行問題，多是呼吁政策支持、電網(wǎng)配合、金融支持等，但事實上這些問題都已經(jīng)在很積極地推進(jìn)了，可分布式光伏推廣仍然不樂觀，其中很重要的一個問題就涉及到分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)。政策、并網(wǎng)、金融支持肯定會影響分布式光伏發(fā)展，但產(chǎn)權(quán)卻是根本性問題。別的問題都已經(jīng)在逐漸改進(jìn)了，但產(chǎn)權(quán)問題，恐怕短時間難以根本解決。”中國能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員紅煒在接受本報記者采訪時如是說。

產(chǎn)權(quán)問題制約分布式發(fā)展

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦早前就曾指出，雖然我國存量屋頂面積很大，但符合分布式光伏項目要求的并不多。由于我國房屋產(chǎn)權(quán)并非永久，很多投資者和房主對于動輒需要近20年才能收回成本的分布式光伏投資帶有疑慮。

據(jù)了解，按照我國現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記制度，屋頂分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主，只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設(shè)施才能擁有完整的產(chǎn)權(quán)登記。

“這就導(dǎo)致了在我國分布式光伏電站的屋頂難以獲得。分布式電站具有分散性的特點，但我國的屋頂產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，需要多方對租賃事宜進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商后還要保證20-30年能一直使用該屋頂，同時還要保證業(yè)主能一直購買使用該屋頂光伏發(fā)電才行，因此造成很多項目申請下來后無法繼續(xù)推進(jìn)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者說。

據(jù)悉，國內(nèi)第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)中最大的項目——中關(guān)村海淀園178兆瓦分布式光伏電站項目就是由于屋頂產(chǎn)權(quán)極為復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項目獲批后至今尚未動工。

“即使項目協(xié)調(diào)下來，屋頂業(yè)主與投資方不一致的情況下，電站投資方無法得到受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)證明,就會造成屋頂獲得后的投資經(jīng)營面臨不確定性風(fēng)險。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，分布式光伏電站的存續(xù)風(fēng)險包括：第一，企業(yè)發(fā)展如果不穩(wěn)定，依附于企業(yè)屋頂之上的光伏電站就難以保證其處于始終存在的狀態(tài)；第二，屋頂業(yè)主會根據(jù)自身發(fā)展要求不斷做出規(guī)劃廠房布置，就會有拆除廠房建筑的可能性。光伏電站擁有者由于沒有任何法律上的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，只能被迫拆除光伏電站；第三，由于政府規(guī)劃和土地性質(zhì)的變化，企業(yè)有可能整體搬遷，這在我國城鎮(zhèn)化改造過程中極有可能發(fā)生，就會導(dǎo)致光伏電站擁有者全線崩潰，而目前我國還沒有明確的法律能保護(hù)這類損失得到完整賠償。

立法消除電站存續(xù)風(fēng)險

“分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)問題是投資者考慮的幾大因素之首，電站的產(chǎn)權(quán)如果不明確，就會造成很多糾紛，這是分布式電站不好推廣的很重要的原因。電站的產(chǎn)權(quán)如何保障是需要確定的。”南京領(lǐng)創(chuàng)光電科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)問題已成為嚴(yán)重影響投資者信心和銀行金融部門貸款積極性的首要原因。完善分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)問題，對保護(hù)電站的資產(chǎn)權(quán)益至關(guān)重要。”紅煒說道。

對于如何保證未來分布式光伏電站無論是投資方還是金融機(jī)構(gòu)，都能在政府的引導(dǎo)下降低存續(xù)風(fēng)險，保證收益長期可靠，全國工商聯(lián)新能源商會指出，要對分布式光伏電站實行產(chǎn)權(quán)登記制度，通過立法消除分布式電站的存續(xù)風(fēng)險。

無獨有偶，北京君陽投資有限公司總裁彭立斌也持相同觀點。他表示，經(jīng)過政府完成備案手續(xù)以及政府制定機(jī)構(gòu)驗收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產(chǎn)權(quán)登記，最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，按照物權(quán)法對應(yīng)的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。

紅煒告訴記者，“談及產(chǎn)權(quán)，確實應(yīng)該給予明確。面對由于產(chǎn)權(quán)所引起的一系列存續(xù)風(fēng)險，想降低這些風(fēng)險以鼓勵投資者，就需要完善相關(guān)制度，用政府行為來增信。”

此外，彭立斌還指出，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，在面臨企業(yè)改造、城市改造，土地性質(zhì)變更等行為時，政府應(yīng)該按照不動產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過政府規(guī)劃批準(zhǔn)或者備案，可以選擇重新在原址建設(shè)光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主用于重建光伏電站。

“我國的相關(guān)制度建設(shè)還不完善，會有法制觀念淡薄，法律不清晰的問題，這就影響了分布式光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)范地發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)這方面，國外應(yīng)該是沒有這么復(fù)雜的。”紅煒如是說。

“德國分布式光伏電站是這三種形式：自家屋頂安裝，比例占到1/3；發(fā)起基金，在公共建筑的房頂上安裝，需要在誰的房頂上安裝，就租誰的地；最后一種就是租用農(nóng)民的地來安裝。”德國能源署中德可再生能源中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)告訴記者。

陶光遠(yuǎn)還表示，“其實很多復(fù)雜的問題，明確規(guī)定，再認(rèn)真執(zhí)行，問題就化解了。按規(guī)劃建造的房子，在屋頂上安裝光伏電站也是允許的，遇到拆遷、搬遷，那么負(fù)責(zé)拆遷、搬遷的人就必須按照規(guī)定來賠償，包括建在屋頂上的光伏電站。”

客觀事實擺在眼前，如今光伏產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)高度全球化，可以說各國對于發(fā)展分布式光伏的技術(shù)基礎(chǔ)是相似的，但為何會產(chǎn)生不同的結(jié)果呢？

“我們對比一下德美日三國分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境，其實，分布式光伏已經(jīng)不僅僅是能源領(lǐng)域的問題，而是需要從整個社會大環(huán)境的多個方面進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。分布式光伏的產(chǎn)權(quán)問題涉及到法律環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定并貫徹執(zhí)行，效果就會大不一樣?？梢哉f，發(fā)展分布式光伏的關(guān)鍵在光伏之外。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說道。