國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃

大氣污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案

（征求意見稿）

一、意義和必要性

我國大氣污染物排放總量巨大，以PM2.5和O3為特征的大氣污染問題日益突出，大范圍重污染天氣頻發(fā)，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治，提出要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。2014年國務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對大氣污染防治工作進(jìn)行全面部署，特別強(qiáng)調(diào)了大氣污染防治科技支撐的要求。

然而我國大氣污染來源多樣、成因復(fù)雜，大氣污染防治需要從重霾天氣的應(yīng)對向大氣PM2.5和臭氧的協(xié)同防控轉(zhuǎn)變，控制技術(shù)重點(diǎn)需要從以往末端治理為主向全過程控制轉(zhuǎn)變，管理技術(shù)要求從城市向區(qū)域尺度的空氣質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變，這些都對大氣污染防治科技提出了新的迫切的需求。

二、國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

自上世紀(jì)美國洛杉磯光化學(xué)煙霧和英國倫敦煤煙污染事件之后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了漫長的治污歷程，通過建立嚴(yán)格的監(jiān)測-減排-核查-評估等管理機(jī)制和支撐技術(shù)體系，不斷升級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全過程的污染綜合治理，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。從國內(nèi)情況看，近年來，我國大氣污染防治科技取得了長足進(jìn)步，開展了污染成因解析、污染源頭治理、污染監(jiān)測預(yù)警等核心關(guān)鍵技術(shù)研究，建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，相關(guān)技術(shù)成果在北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、北京APEC會(huì)議等活動(dòng)中得到應(yīng)用，積累了短期保障城市空氣質(zhì)量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也必須清醒地看到，我國正在實(shí)施被稱為“史上最為嚴(yán)厲”的大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃，面對嚴(yán)峻的污染形勢和艱巨的治理任務(wù)，我國大氣污染防治的科技支撐能力亟待加強(qiáng)，全面提升我國大氣污染科學(xué)認(rèn)知能力、源頭治理能力和決策支撐能力。

三、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)

“十二五”期間，各部門、地方相繼加大對大氣污染防治科研的支持，科技部、環(huán)境保護(hù)部制定了《藍(lán)天科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)施了“藍(lán)天科技工程”、“清潔空氣研究計(jì)劃”等專項(xiàng)工作，中科院啟動(dòng)了“大氣灰霾追因與控制”戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)，在廣大科學(xué)研究人員的共同努力下，取得了一批標(biāo)志性科技成果，形成了以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等為核心的科技創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的高水平人才隊(duì)伍。

黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治科研工作。2014年4月，按照國務(wù)院研究部署加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐工作會(huì)議的要求，科技部會(huì)同教育部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金委、環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、氣象局等相關(guān)部門，組織編制了《大氣污染治理的科研工作實(shí)施方案》，建立了大氣污染防治科技協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌大氣污染防治科研工作，協(xié)同組織實(shí)施，為重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施奠定了較好科研基礎(chǔ)和機(jī)制保障。

四、目標(biāo)及主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

以支撐治理霧霾及光化學(xué)煙霧等大氣問題為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌監(jiān)測預(yù)警、厘清污染源頭、關(guān)注健康影響、研發(fā)治理技術(shù)、促進(jìn)成果應(yīng)用”的思路，加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐工作頂層設(shè)計(jì)，完善協(xié)同攻關(guān)和成果共享機(jī)制，協(xié)同開展大氣污染形成機(jī)理、大氣污染對健康的影響、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、污染高效治理技術(shù)、大氣質(zhì)量改善技術(shù)策略等研究，提升大氣環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，為不同階段和地區(qū)大氣污染治理提供基礎(chǔ)理論和技術(shù)支撐。

（二）主要任務(wù)

1.統(tǒng)籌空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警研究，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)及質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一科技信息發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

2.加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)霧霾二次細(xì)顆粒物形成機(jī)理及擴(kuò)散規(guī)律、影響霧霾和光化學(xué)煙霧形成因素、污染源解析方法等研究，為大氣污染治理提供科學(xué)依據(jù)。

3.加強(qiáng)對大氣污染與人群健康關(guān)系研究，加強(qiáng)大氣污染與心血管、呼吸道等疾病關(guān)系及臨床診斷和防護(hù)干預(yù)產(chǎn)品等研究，提出具有針對性的環(huán)境管理與疾病預(yù)防措施建議。

4.加強(qiáng)污染治理高效技術(shù)研發(fā)，研究落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策措施，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有效支撐大氣污染源頭治理。

5.開展大氣污染防治管理政策及制度研究，強(qiáng)化大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，支撐大氣環(huán)境監(jiān)管與制度體系建設(shè)。

6.開展重點(diǎn)地區(qū)大氣污染來源識(shí)別及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成研究，支撐重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治與空氣質(zhì)量改善。

7.開展大氣污染防治國際科技合作，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來”和“走出去”，服務(wù)于大氣污染防治。

（三）實(shí)施年限

2015-2020年

五、組織實(shí)施方式與保障措施

依托現(xiàn)有大氣污染防治科技協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮部門、行業(yè)和地方作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，健全組織實(shí)施機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)專項(xiàng)一體化組織實(shí)施。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中優(yōu)勢，規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)與實(shí)施。依托“大氣污染防治科技支撐專題服務(wù)系統(tǒng)”，構(gòu)建信息共享機(jī)制和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)科研信息共享。

六、專業(yè)機(jī)構(gòu)建議

中國21世紀(jì)議程管理中心（以下簡稱“21世紀(jì)中心”）長期從事資源環(huán)境領(lǐng)域國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作，積累了豐富的科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)受理、評審、立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、檔案管理、成果推廣等環(huán)節(jié)構(gòu)建了規(guī)范的管理流程，逐步建立了科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理體系，形成了一支專業(yè)化、規(guī)范化管理隊(duì)伍。

在以往大氣污染防治科研項(xiàng)目管理方面，21世紀(jì)中心從“九五”末開始參與國家科技支撐計(jì)劃（原國家科技攻關(guān)計(jì)劃）相關(guān)項(xiàng)目管理，“十五”和“十一五”期間開始負(fù)責(zé)國家高技術(shù)研發(fā)計(jì)劃（863計(jì)劃）科研項(xiàng)目過程管理，負(fù)責(zé)了“十二五”藍(lán)天科技工程”國家科技計(jì)劃專項(xiàng)管理工作，通過專業(yè)化和規(guī)范化的管理，圓滿完成了研發(fā)任務(wù)。

21世紀(jì)中心將進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自我完善，更好地服務(wù)于重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施。

七、效益與風(fēng)險(xiǎn)分析

重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施是進(jìn)一步增強(qiáng)我國大氣污染防治科技支撐能力的重要舉措，提升我國大氣污染防治科研研究水平，培養(yǎng)一批大氣污染防治人才隊(duì)伍，為我國大氣污染防治提供系統(tǒng)化的技術(shù)解決方案和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施具有較好的基礎(chǔ)，隨著環(huán)境管理制度健全和監(jiān)管的加強(qiáng)，將很好保障重點(diǎn)專項(xiàng)的順利實(shí)施。