事件

2015年1月29日國家能源局綜合司下發(fā):國能綜新能[2015]51號,既《國家能源局綜合司關(guān)于征求發(fā)揮市場作用促進光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級意見的函》

進一步完善產(chǎn)能監(jiān)管閉環(huán),補貼將與《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》中條件掛鉤

2013年針對產(chǎn)能過剩,工信部頒布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》,對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準進行了規(guī)范,對新進入企業(yè)設(shè)置了較高的門檻。但是《條件》頒布以后,由于執(zhí)法成本過高,所以低效組件依舊在市場上大行其道。

此次《意見》提出自2015年起,享受國家補貼的光伏發(fā)電項目采用的光伏組件和并網(wǎng)逆變器產(chǎn)品應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關(guān)指標(biāo)要求。這完善了整個監(jiān)管閉環(huán),依靠補貼來倒逼落后產(chǎn)能退出。

實施“領(lǐng)跑者”專項計劃將促使強者恒強

《意見》提出國家能源局每年安排專門市場容量,實施“領(lǐng)跑者”計劃,支持對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步有重大引領(lǐng)作用的光伏發(fā)電產(chǎn)品應(yīng)用。這意味著政府實質(zhì)性的在推動行業(yè)集中度,落實《關(guān)于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》中間對集中度的要求(2017年底前實現(xiàn),組件CR1070%以上,多晶硅CR580%以上)。這高度體現(xiàn)了政策的連續(xù)性和協(xié)同性。這也將導(dǎo)致強者恒強的局面出現(xiàn)。

財政扶持將以“領(lǐng)跑者”計劃標(biāo)準為線,破解地方保護主義的同時提升企業(yè)集中度

《意見》提出自2015年起中央財政扶持和地方財政資金支持的相關(guān)的項目均應(yīng)以”領(lǐng)跑者“先進技術(shù)指標(biāo)。國內(nèi)許多補貼區(qū)域為了保護當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè),其補貼中間均要求采用當(dāng)?shù)氐慕M件,這形成了地方保護主義,對龍頭企業(yè)不利。但一旦對補貼對象要求變高,就可以一定程度上破解地方保護主義,同時這也確實是對優(yōu)勢企業(yè)進行了有效扶持。

意見征求稿標(biāo)準過低,期待正式稿標(biāo)準有所矯正

領(lǐng)跑者計劃的標(biāo)準是“單晶硅光伏電池組件轉(zhuǎn)換效率達到17%以上,多晶硅光伏電池組件轉(zhuǎn)換效率達到16.5%以上,轉(zhuǎn)換效率達到10%以上薄膜光伏電池組件以及其他有代表性的先進技術(shù)產(chǎn)品“。這個標(biāo)準大多數(shù)企業(yè)都是可以達到的,而且已經(jīng)低于了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(2015年版)的意見征求稿,所以我們認為未來標(biāo)準一定會提升,否則政策就沒有效果。目前一線企業(yè)多晶組件17.5%,單晶組件19%,所以如果標(biāo)準能達到和超過這個水平則會有較大的影響。