作為新能源的“寵兒”之一，光伏進(jìn)入快速發(fā)展階段。國(guó)家能源局近日下發(fā)2015年度全國(guó)光伏年度計(jì)劃新增并網(wǎng)規(guī)模表（征求意見(jiàn)稿），今年光伏發(fā)電計(jì)劃新增規(guī)模為15吉瓦（GW），高于上年的14GW，同比增約7.14%。

賽迪智庫(kù)電子信息產(chǎn)業(yè)研究所研究員江華建議，在進(jìn)一步推進(jìn)地面光伏電站和分布式電站建設(shè)的同時(shí)，擴(kuò)大光伏應(yīng)用的深度和廣度，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣合肥“光伏扶貧”模式，通過(guò)扶貧資金資助困難家庭安裝光伏系統(tǒng)，在發(fā)展新能源的同時(shí)解決民生問(wèn)題。

2015年大型地面光伏電站計(jì)劃新增規(guī)模為8GW，去年為6GW，表明2015年地面電站仍是主流；而分布式計(jì)劃新增7GW，意味著分布式光伏將逐漸走向成熟。

上述數(shù)據(jù)在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春看來(lái)，2015年，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)總體發(fā)展形勢(shì)是確保光伏電站穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)大力推進(jìn)分布式光伏，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的建設(shè)，做好光伏扶貧工作。預(yù)計(jì)到2015年年底，全國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)建成并網(wǎng)約3800萬(wàn)千瓦，圓滿(mǎn)完成“十二五”3500萬(wàn)千瓦規(guī)劃目標(biāo)；上網(wǎng)電量約500億千瓦時(shí)，占屆時(shí)全社會(huì)用電量約0.62%；2015年光伏發(fā)電投資約1080億元。

值得一提的是，2014年是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)否極泰來(lái)的一年，行業(yè)在經(jīng)歷前幾年的持續(xù)低迷后，終于在2014年迎來(lái)逆襲，主要光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧，經(jīng)營(yíng)狀況得到了較大改善。2014年年底，全國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量有望超過(guò)2600萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約350億千瓦時(shí)，光伏上網(wǎng)電量占全社會(huì)用電量的比例約為0.61%，全年光伏發(fā)電總投資約900億元。

2014年9月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，這份被業(yè)界譽(yù)為“光伏十五條”的重磅新政明確了政府對(duì)分布式光伏的長(zhǎng)期支持態(tài)度，并針對(duì)上述難題制定了“全額上網(wǎng)”、電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶(hù)、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列舉措。

新政策的出臺(tái)不僅擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)光伏電站的市場(chǎng)需求，也提高了電站并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的盈利預(yù)期。但是，在光伏行業(yè)迅猛發(fā)展勢(shì)頭之下，很多企業(yè)擔(dān)心的主要問(wèn)題就是光伏產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。

“2014年光伏發(fā)電總市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了目標(biāo)，但是仍低于行業(yè)預(yù)期。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗表示，對(duì)于需要政策介入的環(huán)節(jié)，政策已經(jīng)較為完備，面臨的問(wèn)題主要在項(xiàng)目管理、補(bǔ)貼發(fā)放、并網(wǎng)、增值稅時(shí)效性等政策的落實(shí)和實(shí)施環(huán)節(jié)，最大的難點(diǎn)還是在分布式光伏上。

時(shí)璟麗介紹，2015年，行業(yè)主管部門(mén)將切實(shí)落實(shí)既有政策，降低和清除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。在大型電站方面，突出布局、質(zhì)量和監(jiān)管；在分布式光伏方面，做好建筑、農(nóng)業(yè)、閑置空間利用光伏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)；完善管理程序，規(guī)范項(xiàng)目備案、并網(wǎng)、補(bǔ)貼發(fā)放流程；加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督，做好并網(wǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)入；開(kāi)展電力運(yùn)行模式和投融資機(jī)制創(chuàng)新。

對(duì)于即將到來(lái)的“十三五”，國(guó)家將出臺(tái)更為細(xì)致的規(guī)劃。時(shí)璟麗透露，目前已啟動(dòng)的規(guī)劃研究除了目標(biāo)、任務(wù)和布局外，還涉及成本下降路線(xiàn)、配套電網(wǎng)建設(shè)和智能電網(wǎng)應(yīng)用、基地和重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)布局、城鎮(zhèn)分布式規(guī)劃、新能源微網(wǎng)規(guī)劃布局等方面。

解決融資問(wèn)題是發(fā)展分布式光伏的前提

最大的難點(diǎn)還是在分布式光伏的發(fā)展上。

對(duì)比全球光伏市場(chǎng)，中、美、德、日四國(guó)無(wú)疑是最重要的。全球最先進(jìn)的光伏設(shè)備制造源自這四國(guó)，光伏組件前十大企業(yè)基本源自這四國(guó)，全球最大的光伏下游市場(chǎng)也同樣是這四國(guó)。

當(dāng)然對(duì)于光伏發(fā)展的探索也正在由這四國(guó)推動(dòng)。比如，美國(guó)的新增光伏裝機(jī)取得近年來(lái)的最快發(fā)展，2014年，美國(guó)新增光伏裝機(jī)容量約為720萬(wàn)千瓦，成為全球光伏增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一。德國(guó)光伏在2014年取得了光伏發(fā)展史上的一個(gè)重大成就——2014年6月9日13時(shí)德國(guó)光伏出力達(dá)到2300萬(wàn)千瓦，超過(guò)50%的德國(guó)用電量由光伏裝機(jī)提供。2014年的日本光伏市場(chǎng)在不覺(jué)間成為了我國(guó)光伏組件廠商最大的海外市場(chǎng)，而該國(guó)所給出的光伏上網(wǎng)價(jià)格居全球市場(chǎng)之首。

江華表示，光伏發(fā)展主方向仍然是分布式光伏，德國(guó)對(duì)于分布式光伏的支持一如既往。同樣，我國(guó)2014年也大力支持分布式光伏的發(fā)展，但效果卻未達(dá)預(yù)期，遠(yuǎn)沒(méi)有德美日發(fā)展的良好。

對(duì)此，江華認(rèn)為，根據(jù)德、美、日光伏市場(chǎng)的情況來(lái)看，解決光伏融資問(wèn)題是各國(guó)發(fā)展分布式光伏首先需要考慮的問(wèn)題。各個(gè)國(guó)家針對(duì)自身情況，做出了不同的選擇。德國(guó)和日本主要是放寬個(gè)人信貸條件，并通過(guò)低利率進(jìn)行鼓勵(lì)。這兩個(gè)國(guó)家的公眾個(gè)人購(gòu)買(mǎi)光伏組件進(jìn)行安裝的過(guò)程十分便捷，廠商—住戶(hù)模式較為明顯。美國(guó)的分布式光伏融資主要依托于企業(yè)，該國(guó)光伏政策中稅收抵免政策是很關(guān)鍵的，因此大型的稅務(wù)基金樂(lè)于投資分布式光伏安裝和租賃的企業(yè)。美國(guó)的分布式光伏一般是廠商—企業(yè)—用戶(hù)的模式。

江華建議，在進(jìn)一步推進(jìn)地面光伏電站和分布式電站建設(shè)的同時(shí)，擴(kuò)大光伏應(yīng)用的深度和廣度，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣合肥“光伏扶貧”模式，通過(guò)扶貧資金資助困難家庭安裝光伏系統(tǒng)，在發(fā)展新能源的同時(shí)，解決民生問(wèn)題。另一方面，為擺脫歐美“雙反”貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品出口造成的負(fù)面影響，應(yīng)大力支持企業(yè)開(kāi)拓亞洲、非洲、南美洲等新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)本土企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)境外投資和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

“首先要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與光伏企業(yè)的對(duì)接。”江華建議，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與光伏企業(yè)的溝通互信，了解雙方需求，掃清融資障礙。其次，建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引保險(xiǎn)資金、金融機(jī)構(gòu)投資以及社會(huì)資本，通過(guò)支持光伏電站建設(shè)整合上游制造業(yè)，同時(shí)通過(guò)光伏制造行業(yè)規(guī)范條件政策的實(shí)施，引導(dǎo)支持規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)和項(xiàng)目。再次，開(kāi)發(fā)多樣化、定制化的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及光伏電站建設(shè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)多樣化、定制化的金融產(chǎn)品，延長(zhǎng)放貸周期。最后，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可對(duì)光伏電站在選址、設(shè)計(jì)、施工和檢測(cè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立客觀評(píng)估，為金融機(jī)構(gòu)選擇投資項(xiàng)目提供可靠翔實(shí)的依據(jù)。