目前由于國(guó)內(nèi)污染嚴(yán)重，急需像光伏這樣清潔能源對(duì)煤炭進(jìn)行替代，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)光伏是可能替代石化能源的清潔能源之一。所以其在國(guó)家戰(zhàn)略層面有極重要的意義，國(guó)家在過(guò)去的10年對(duì)其投入了大量資源?；仡櫄v史，光伏補(bǔ)貼主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是在金太陽(yáng)和光電建筑一體化的政策扶持下的快速發(fā)展，基于建設(shè)成本的補(bǔ)貼。第二階段是基于發(fā)電量的發(fā)電補(bǔ)貼。第二階段將是光伏高速發(fā)展的階段，因?yàn)楣夥娬揪邆錁O高的投資價(jià)值。到了第三階段，補(bǔ)貼下調(diào)之時(shí)，地面電站的收益率將大概率下降，從而導(dǎo)致機(jī)遇不再。

第一階段—金太陽(yáng)和光電建筑項(xiàng)目時(shí)期

在金太陽(yáng)和光電建筑項(xiàng)目的時(shí)期，補(bǔ)貼是初裝補(bǔ)貼，每年根據(jù)組件及其他設(shè)備價(jià)格對(duì)每瓦補(bǔ)貼額進(jìn)行調(diào)整。

在這個(gè)階段，國(guó)內(nèi)裝機(jī)量非常穩(wěn)定，只有政府資源豐富的光伏企業(yè)才能夠進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，獲得項(xiàng)目制的補(bǔ)貼。但初裝補(bǔ)貼由于僅僅針對(duì)裝機(jī)量進(jìn)行補(bǔ)貼，忽視了電站的發(fā)電量，從而導(dǎo)致了建設(shè)方使用較差等級(jí)的組件，發(fā)電效果不盡人意，所以僅實(shí)施了3年就結(jié)束了初裝補(bǔ)貼。

第二階段—全電量的度電補(bǔ)貼時(shí)代

在發(fā)現(xiàn)初裝補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)效果不盡人意的以后，發(fā)改委在《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件中對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元，而對(duì)于地面電站，按照不同地區(qū)給予0.9-1.0元/度的標(biāo)桿電價(jià)。讓光伏進(jìn)入了全電量的度電補(bǔ)貼時(shí)代。

第三階段—補(bǔ)貼下調(diào)速度將快于成本下降，高收益不再

隨著光伏發(fā)電的成本逐步下降，國(guó)家能源局將下調(diào)補(bǔ)貼，促使光伏電站的收益率在一個(gè)合理范圍之內(nèi)。如表所示，補(bǔ)貼將確保電站IRR在8%左右。

但是有兩個(gè)原因?qū)?dǎo)致補(bǔ)貼下調(diào)速度快于成本下降。1.補(bǔ)貼金額過(guò)大，政府無(wú)法支撐，導(dǎo)致加速補(bǔ)貼下降。2.電網(wǎng)承受能力受到挑戰(zhàn)。補(bǔ)貼金額過(guò)大，政府無(wú)法支撐：標(biāo)桿電價(jià)中間一部分是脫硫脫硝電價(jià)，超過(guò)脫硫脫硝電價(jià)部分將由可再生能源基金支付。可再生能源基金向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加1.5分錢(qián)，目前其每年收入總額約在600-800億元。就2014年情況而言，2015年基本能夠完全覆蓋風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能的補(bǔ)貼。但是如果要完成2020年100GW的光伏裝機(jī)量，200GW的風(fēng)電裝機(jī)量，則基本無(wú)法支撐。

可再生能源基金一旦出現(xiàn)匱乏，只有調(diào)高相應(yīng)的附加電價(jià)或者降低補(bǔ)貼。被動(dòng)降低補(bǔ)貼，屆時(shí)補(bǔ)貼下降路徑將打破表5的軌跡，可能會(huì)出現(xiàn)優(yōu)先補(bǔ)貼分布式，地面電站減少補(bǔ)貼等情況。所以補(bǔ)貼與收益率的平衡是極弱的，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)家意志、利益團(tuán)體之間的角逐都有可能打破平衡，促使機(jī)遇不再。作為企業(yè)，只有加快電站建設(shè)，把握歷史機(jī)遇才能發(fā)展成為能源巨頭。電網(wǎng)承受能力受到挑戰(zhàn)：目前光伏發(fā)電較少，所以還不需要考慮因?yàn)楣夥隽Ω叻搴偷凸戎g差距過(guò)大而導(dǎo)致的調(diào)峰難題。但是中國(guó)電力結(jié)構(gòu)中間主要是火電，調(diào)峰成本高，調(diào)度不方便。水電調(diào)峰能力強(qiáng)，具有明顯的區(qū)域性，最適合調(diào)峰的天然氣電廠卻不多。這些電廠將決定我國(guó)電網(wǎng)的調(diào)度情況，從而決定光伏裝機(jī)量上限。