完善考核體系、構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制以有效調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司的積極性；加快電力體制改革，將包括分布式光伏在內(nèi)的可再生能源發(fā)電應(yīng)用作為突破口之一

目前制約我國居民分布式光伏發(fā)電迅速推廣的一個(gè)根本障礙，是在其中扮演最重要角色之一的電網(wǎng)企業(yè)動(dòng)力明顯不足。因此，如何構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制以有效調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司尤其是具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)的地方電網(wǎng)公司的積極性，是進(jìn)一步加快居民分布式光伏發(fā)電推廣的首要問題。

在我國現(xiàn)有電力體制未發(fā)生較大變化的條件下，一個(gè)能夠改變電網(wǎng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的可行性舉措是調(diào)整其績(jī)效考核體系。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)明確提出“要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)”，然而如今還尚未執(zhí)行到位。

目前國資委對(duì)中央企業(yè)的績(jī)效考核采取的是基本指標(biāo)和分類指標(biāo)相結(jié)合的形式，基本指標(biāo)對(duì)所有企業(yè)統(tǒng)一適用，分類指標(biāo)根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)的特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)創(chuàng)新投入以及風(fēng)險(xiǎn)控制能力等因素確定?？梢钥紤]在對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的績(jī)效考核體系中，加入“可再生能源發(fā)展”的分類指標(biāo)，其中再下設(shè)“分布式光伏發(fā)電量”、“風(fēng)能發(fā)電量”等子指標(biāo)。有鑒于能源行業(yè)的專業(yè)性，可以由能源主管部門（能源局）來具體確定相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)并給出最終得分，從而有助于加強(qiáng)能源主管部門對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管能力。

根本上看，調(diào)整績(jī)效考核體系對(duì)于改變電網(wǎng)企業(yè)的行為只是一種“治標(biāo)不治本”的方法。由于在傳統(tǒng)電力體制下，電網(wǎng)企業(yè)建立在傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電模式以及與此相對(duì)應(yīng)的一系列制度安排上，而包括光伏在內(nèi)的分布式發(fā)電模式的推廣是對(duì)原有電力體制的一種強(qiáng)烈沖擊，必然造成已有制度安排和利益格局的重大調(diào)整。所以，要真正破除電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于包括光伏在內(nèi)分布式發(fā)電的抵觸，必須要把“推進(jìn)分布式發(fā)電”和“加快電力體制改革”結(jié)合起來。

一方面，可將包括分布式光伏在內(nèi)的可再生能源發(fā)電市場(chǎng)作為電力體制改革的突破口之一，在分布式光伏發(fā)電區(qū)域率先進(jìn)行電力交易試點(diǎn)。另一方面，電網(wǎng)公司可隨著分布式光伏發(fā)電的推廣，進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，成為相應(yīng)的服務(wù)商。在未來分布式發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的情況下，電網(wǎng)公司仍然在很大程度上肩負(fù)著保證電力質(zhì)量和電網(wǎng)安全的重任，因此電網(wǎng)公司應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變化創(chuàng)新自身的管理機(jī)制和服務(wù)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)評(píng)估等一系列業(yè)務(wù)向分布式發(fā)電的供求雙方提供服務(wù)，在保證電力質(zhì)量和電網(wǎng)安全的同時(shí)，通過相關(guān)的服務(wù)獲得收益，使得電網(wǎng)公司能夠伴隨分布式發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用擁有新的發(fā)展機(jī)遇。

短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)并重，給予普通居民用戶和專業(yè)化企業(yè)足夠的重視和支持，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的市場(chǎng)化發(fā)展道路

目前各級(jí)政府針對(duì)分布式光伏已經(jīng)出臺(tái)了不少扶持政策，能源局在2014年9月初發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》更是吹響了大規(guī)模推廣分布式光伏的號(hào)角。總體來看，當(dāng)前能源主管部門更注重的是利用工業(yè)園區(qū)等載體進(jìn)行“統(tǒng)一屋頂資源利用、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理、統(tǒng)一保險(xiǎn)和融資、地方政府強(qiáng)力介入并大力支持”的推廣模式。無疑，這樣的模式在分布式光伏應(yīng)用規(guī)模的增長(zhǎng)效果上是立竿見影、卓有成效的。一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，帶來的不是零敲碎打一家一戶的應(yīng)用，而是整片整片的推廣。

然而，在肯定上述推廣模式的同時(shí)，也要充分注意到這種大干快上模式可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，在以往金太陽工程的實(shí)施過程中，就已經(jīng)大量暴露出了這種“蘿卜快了不洗泥”做法的惡劣效果，給光伏應(yīng)用事業(yè)的發(fā)展帶來了非常負(fù)面的影響。換言之，分布式光伏市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，政府的干預(yù)和扶持應(yīng)該符合市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律而不是扭曲甚至違背這種規(guī)律。政府的強(qiáng)力介入和大量補(bǔ)貼會(huì)必然帶來市場(chǎng)的短期繁榮，但也可能會(huì)養(yǎng)成一批專以補(bǔ)貼為生甚至不惜弄虛作假的企業(yè)，它們的存在反而對(duì)那些踏踏實(shí)實(shí)在此領(lǐng)域辛苦耕耘的企業(yè)造成傷害，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，從而不利于光伏市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。

所以，政府對(duì)于分布式光伏發(fā)電的扶持，不僅應(yīng)看重短期目標(biāo)，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，必須著眼于光伏市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，雖然單個(gè)用戶規(guī)模很小，但卻一點(diǎn)一滴地為分布式光伏發(fā)電的推廣做著貢獻(xiàn)；同樣，在此領(lǐng)域耕耘的專業(yè)化小企業(yè)，也切切實(shí)實(shí)地在為探索一條在國內(nèi)可行的分布式光伏應(yīng)用的商業(yè)化模式做著貢獻(xiàn)。居民分布式光伏項(xiàng)目的推廣和相關(guān)小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于中國分布式光伏市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，有著極其重要的意義。

加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，強(qiáng)化部門間的溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

政策執(zhí)行不到位是目前阻礙居民分布式光伏發(fā)電大規(guī)模推廣的重要因素。要有效解決這個(gè)問題，一方面能源主管部門要加強(qiáng)對(duì)地方政府執(zhí)行情況、具體企業(yè)落實(shí)情況的監(jiān)管，特別是對(duì)地方電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督，可將主管部門的舉報(bào)投訴電話廣而告之，并公布在電網(wǎng)企業(yè)的辦理大廳中，使得欲申請(qǐng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的居民家喻戶曉，有效加強(qiáng)對(duì)地方電網(wǎng)企業(yè)的約束。一方面要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，能源主管部門尤其要加強(qiáng)與其它部門的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決居民分布式光伏項(xiàng)目申請(qǐng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的各種政策難題。例如前述對(duì)光伏建設(shè)單位資質(zhì)要求過高、不合理收取增值稅等等問題。

此外，能源主管部門還應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，加快居民分布式光伏發(fā)電的相關(guān)立法工作，側(cè)重解決屋頂產(chǎn)權(quán)、融資貸款等方面的問題。

總之，當(dāng)前我國居民分布式光伏發(fā)電已經(jīng)迎來了大發(fā)展的契機(jī)，但要把這可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，仍然需要“臨門一腳”，必須切實(shí)加強(qiáng)已有政策的執(zhí)行力度，同時(shí)加快電力體制改革進(jìn)程。