我國正處在從工業(yè)大國向工業(yè)強國的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型發(fā)展期，工業(yè)控制系統(tǒng)（簡稱“工控系統(tǒng)”）的安全保障能力是我國打造工業(yè)強國的核心競爭力之一，必須提升到戰(zhàn)略高度予以重視。

工控系統(tǒng)面臨的安全形勢日益嚴峻

我國工控系統(tǒng)存在嚴重安全隱患。根據(jù)綠盟科技結(jié)合美國CVE（公共漏洞和暴露）、ICS－CERT（美國國土安全部工業(yè)控制系統(tǒng)和計算機應(yīng)急響應(yīng)小組）以及中國國家信息安全漏洞共享平臺所發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年6月，共有549個與工業(yè)控制系統(tǒng)相關(guān)的公開安全漏洞，其中128個涉及西門子產(chǎn)品，占28％；46個涉及施耐德電氣產(chǎn)品，占10％；37個涉及研華科技產(chǎn)品，占8％；31個涉及GE產(chǎn)品，占7％。上述廠商的產(chǎn)品在我國工控系統(tǒng)中有著極為廣泛的應(yīng)用，甚至部分產(chǎn)品在某些行業(yè)處于市場壟斷地位，我國工控系統(tǒng)的安全脆弱性不容忽視。

我國工控系統(tǒng)安全防護的三大問題

逆向發(fā)展過程中標(biāo)準(zhǔn)難落地。為應(yīng)對工控系統(tǒng)的安全風(fēng)險，近年來我國參考國外標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并頒布了多項行業(yè)安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了顯著的規(guī)范和引導(dǎo)作用。但國外標(biāo)準(zhǔn)體系是在大量應(yīng)用實踐基礎(chǔ)上總結(jié)而來的，我國則是先有標(biāo)準(zhǔn)，再發(fā)展?jié)M足市場需求且成本合理的解決方案，是一個逆向發(fā)展的過程，突出的挑戰(zhàn)在于標(biāo)準(zhǔn)如何能夠落地，這對于安全廠商的技術(shù)能力和用戶企業(yè)的應(yīng)用水平都有較高要求，需要大量經(jīng)驗豐富、精通工控和安全技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用人才。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)用安全解決方案過程中輕視安全管理。面對工控系統(tǒng)的安全隱患，用戶企業(yè)延續(xù)信息安全防護的舊思路，認為工控系統(tǒng)安全屬于純技術(shù)問題，要求工控系統(tǒng)廠商提供整改方案，或者轉(zhuǎn)向第三方廠商購買安全解決方案。但安全防護不只是技術(shù)問題，更重要的是通過流程制度對安全脆弱性進行控制，并保證人員對流程制度的堅決執(zhí)行。很多情況下，安全事故的發(fā)生和關(guān)鍵信息的泄露，人的因素至關(guān)重要。如何使安全管理融入到日常管理的流程，并強化落實流程的執(zhí)行，加強人員的管理，是工業(yè)企業(yè)必須認真思考和解決的問題。

安全廠商開發(fā)解決方案過程中忽視安全治理體系。在能源、電力等關(guān)鍵部門迫切的工控系統(tǒng)安全整改需求推動之下，我國工控系統(tǒng)安全市場快速擴大，吸引了大量傳統(tǒng)IT信息安全廠商的進入。工控系統(tǒng)安全防護是一個綜合治理體系，既強調(diào)保障工控系統(tǒng)的高可用性和高可靠性，還要防范安全事件可能對工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及人員生命安全帶來的威脅。

對策建議

借鑒德國經(jīng)驗，將工控系統(tǒng)安全保障能力建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。一是盡快啟動現(xiàn)有工控系統(tǒng)的系統(tǒng)性安全評估，落實成本經(jīng)濟的安全解決方案。二是把工控系統(tǒng)安全保障能力建設(shè)納入到制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略體系當(dāng)中，同步部署，重點推進，研究制定相關(guān)發(fā)展促進政策。三是持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)保護，加強立法和執(zhí)法。

以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，支持工控系統(tǒng)安全技術(shù)和解決方案的研發(fā)。一是積極跟蹤并參與國際工控系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和認證管理等方面的工作，加深對工控系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和管理方法的理解，加快工控系統(tǒng)安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。二是以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，切合實際需求，支持產(chǎn)學(xué)研單位積極研發(fā)技術(shù)自主、成本經(jīng)濟的工控系統(tǒng)安全解決方案。三是加快培養(yǎng)一批全面掌握工業(yè)控制技術(shù)和相關(guān)安全技術(shù)知識的專業(yè)人才。

培育工控系統(tǒng)安全生態(tài)體系。一是提高工控系統(tǒng)安全的治理水平。二是規(guī)范工控系統(tǒng)安全風(fēng)險和脆弱性評估市場，盡快建立統(tǒng)一、獨立的國家評估體系。三是加快建立基于行業(yè)的工控系統(tǒng)安全漏洞，形成工控系統(tǒng)和信息安全廠商的協(xié)同機制，加強對工控事件的監(jiān)測和通報，實現(xiàn)漏洞信息定期更新。

加強信息安全策略體系建設(shè)和流程管理。一是要求工業(yè)企業(yè)加快制定安全管理制度，明確職責(zé)、權(quán)限，提高對工控系統(tǒng)安全的認識水平和重視程度。二是加強安全教育和管理培訓(xùn)，督促企業(yè)落實安全管理制度，定期組織工控系統(tǒng)安全檢查。

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