光伏發(fā)電，以無枯竭危險、不受資源分布地域限制、建設周期短、適用范圍廣等特性在近年來得到長足發(fā)展。光伏產業(yè)雖然在多晶硅生產環(huán)節(jié)因環(huán)境污染問題而多次被媒體曝光，但真正為人們所熟知的，卻是因為中國光伏產業(yè)在世界上屢屢遭到歐盟、美國等國家和地區(qū)的“雙反”調查。

近日，美國商務部對中國輸美光伏產品反傾銷、反補貼調查做出“雙反”終裁。這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產品已征收高額反傾銷、反補貼稅的情況下，再次對中國光伏產品發(fā)起“雙反”調查并試圖征收高額稅。

A

起因

德國企業(yè)推動“雙反”裁定

中國光伏產業(yè)近年的發(fā)展的確讓人驚嘆。

伴隨著全球光伏市場中心從歐洲轉向亞洲，2013年成為全球光伏市場發(fā)展的一個分水嶺。

2013年全球光伏需求量37GW，中國就占了11.5GW，需求份額占31%，在全球排名第一。而實際的全球裝機容量是36GW，中國占了其中的11.3GW，一躍成為了全球最大的太陽能市場。

受政策引導和市場驅動等因素影響，我國光伏產業(yè)發(fā)展逐步回暖，企業(yè)經(jīng)營狀況也正得到改善。今年上半年，全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量比去年同期翻了一倍，且計劃全年新增13GW容量，依然穩(wěn)居全球市場第一。

而中國光伏產業(yè)的快速崛起，也引起了美國等光伏傳統(tǒng)強國的不安，這也極可能是引發(fā)“二次雙反”的導火索，歐美等國希望通過遏制中國光伏產業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)掌握全球光伏市場話語權和核心技術，同時也希望藉此來制止低價中國光伏產品對本土光伏制造商造成沖擊。

常州天合光能媒體總監(jiān)葉超向記者透露，此次“雙反”的起源，有相當大一部分來自一家名為SolarWorld的德國光伏企業(yè)。SolarWorld曾向美方發(fā)起投訴，稱中國出口商把電池制造外包到別的地區(qū)，特別是中國臺灣，然后在大陸組裝稱電池板，從而繞過了關稅，“這家公司與其美國投資建廠所在地俄勒岡州的參議員羅恩·威登關系很好，而羅恩·威登正是此次‘雙反’的積極推手之一。”

俄勒岡州參議員羅恩·威登現(xiàn)任美國參議院財政委員會主席，也曾任美國參議院能源與自然資源委員會主席，他也是此次中美貿易爭端之中，美國國際貿易委員會在12月8日舉行的聽證會上支持征稅方的證人之一。

SolarWorld在美國“雙反”獲勝后，羅恩·威登表示：“我在三年前就敲響了警鐘，中國正在以低于成本價傾銷光伏組件，貿易法律必須用于自由和公平貿易的規(guī)則。俄勒岡州的太陽能制造商可以與世界上的任何人競爭，只要其他國家按套路出牌，這一決定提供了救助美國制造商茁壯成長并恢復就業(yè)的機會。”隨后，SolarWorld也對這位參議員投桃報李，稱將在未來九個月內追加1000萬美元投資，增加200名全職員工，并增設新的生產線。

SolarWorld公司也曾在中歐光伏產品貿易爭端中扮演關鍵角色。據(jù)德國商報今年10月29日報道，SolarWorld今年三季度銷售額達1.81億歐元，同比增長26%，息稅前虧損400萬歐元。公司原有業(yè)務已經(jīng)實現(xiàn)盈利，尤其是美國市場表現(xiàn)良好，只是去年從博世公司接手的光伏企業(yè)尚拖后腿，博世為此向SolarWorld支付了1.3億歐元。盡管全年6.8億歐元的銷售目標難以實現(xiàn)，但公司董事長預計2015年將實現(xiàn)扭虧。

B

結果

美國對華光伏產品第二次“雙反”終裁落槌

當?shù)貢r間12月16日晚，美國商務部宣布對華輸美光伏產品第二次“雙反”調查終裁，認定中國大陸輸美晶體硅光伏產品存在傾銷和補貼行為，美方將征收“雙反”關稅，同時，認定中國臺灣輸美晶體硅光伏產品存在傾銷行為，將征收反傾銷稅。

這份對中國光伏產業(yè)影響頗深的公告顯示，美國商務部認定中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%，補貼幅度為27.64%至49.79%；中國臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。

而此次終裁結果與數(shù)月前公布的初裁相比，“雙反”征稅稅額又有很大的不同。

今年6月3日，美國商務部宣布，初步裁定中國大陸出口到美國的晶體硅光伏產品獲得了超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%；7月25日，美國商務部又公布了對華晶體硅光伏產品反傾銷初裁結果，認定中國大陸和中國臺灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產品存在傾銷行為，其中中國大陸產品的傾銷幅度為26.33%至165.04%，臺灣產品的傾銷幅度為27.59%至44.18%。

具體數(shù)據(jù)顯示，今年6月份初裁公布的反補貼強制應訴企業(yè)常州天合光能反補貼稅率為18.56%，然而此次終裁被提高到了49.79%；無錫尚德電力的稅率有小幅下降，為27.64%，其他中國光伏企業(yè)被征收38.72%的反補貼稅。另外，反傾銷稅稅率也在增加。天合光能反傾銷稅稅率增加了近1%，達26.71%；晶科能源/昱輝陽光反傾銷稅率由58.87%增加到78.42%。43家被列入調查名單的企業(yè)，如英利、阿特斯以及其他光伏企業(yè)的反傾銷稅率將從42.33%增加到52.13%。就全中國范圍內，未列入名單的其他中小光伏企業(yè)稅率甚至高達165%。

相對屢屢受傷的大陸光伏企業(yè)而言，臺灣地區(qū)的光伏企業(yè)（尤其是組件制造商）則因為稅率大幅下調反而有機會成為此次“雙反”贏家，其“雙反”稅率普遍低于初裁給出的數(shù)據(jù)。臺灣太陽能大廠昱晶稅率為27.55%，基本保持原有額度；茂迪則因為稅率下降近三分之二，僅為11.45%。在整個臺灣地區(qū)而言，其總體反傾銷稅率下降了近半，只有19.5%。

根據(jù)相關程序，2015年1月29日美國國際貿易委員會將做出損害終裁，如果結論為肯定，美方將對中國產品進行征稅。根據(jù)此前市場最悲觀的預測，美國對華光伏二次“雙反”，可能波及中國光伏逾30億美元的出口額。

美國終裁結果一出，中國機電產品進出口商會隨即在12月21日發(fā)表了一則聲明，強烈反對美國二次“雙反”，聲明稱：“美國商務部在2011年對中國光伏產品發(fā)起‘雙反’調查后，又一次對同類產品發(fā)起‘雙反’調查，是對貿易救濟措施的明顯濫用，是一種變相的貿易保護主義。尤其是在中美兩國領導今年多次會晤，就進一步促進中美雙邊貿易與投資達成一系列重要共識的情況下，美國商務部的做法將對中美貿易和投資產生不利影響。”

同時，中國機電產品進出口商會還表示：“盡管中國企業(yè)努力參與‘雙反’調查并捍衛(wèi)其正當利益，此次調查卻在一些重要方面仍存在重大缺陷，尤其是產品范圍認定違反了美國商務部的通常做法，并與WTO規(guī)則不一致。在中國企業(yè)積極進行抗辯并提交了有力證據(jù)的情況下，美國商務部不但未采信中國企業(yè)的觀點，還進一步擴大了產品范圍，且產品范圍模糊并不具備可操作性。這是一種不負責任的做法，對中國企業(yè)的合理利益造成了不正當?shù)膫Α?rdquo;

“二次雙反的認定顯然是沒有尊重事實情況的。”葉超在接受長江商報記者采訪時表示，美國商務部所認定的天合光能49.79%的補貼幅度不切實際，“雖然國家在實驗室、科研等方面對我們有一定補貼，但天合光能去年三季度起已達盈利狀態(tài)，去年一年銷售額有100多億元，按美國的說法，政府豈不是要補貼40多億元？這顯然不切實際。”

中美光伏貿易爭端的影響正在持續(xù)發(fā)酵。12月8日，商務部證實，加拿大邊境服務局也啟動了對中國光伏產品的雙反調查。