為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）精神和全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會會議精神，根據(jù)《嘉興市人民政府關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（嘉政發(fā)〔2013〕87號）等文件要求，現(xiàn)就進一步加快發(fā)展我市分布式光伏發(fā)電補充如下意見。

一、大力推進建筑光伏工程

（一）新建年綜合能耗超過3000噸標準煤的企業(yè)（項目）、屋頂總面積達5000平方米以上的新建工業(yè)廠房，單個屋頂有效面積1000平方米以上的新建民用建筑和新建工業(yè)廠房，具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的，應(yīng)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（二）政府性投資項目應(yīng)帶頭做好光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵其他新建和有條件的既有建筑建設(shè)光伏電發(fā)電系統(tǒng)。

（三）需建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的新建項目應(yīng)與建筑主體工程，同步設(shè)計、同步施工、同步驗收光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（四）建設(shè)單位、設(shè)計單位、民用建筑節(jié)能評估單位本著科學、合理、節(jié)能的原則積極推廣應(yīng)用太陽能光伏。

（五）光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計和安裝應(yīng)符合國家、省有關(guān)規(guī)范和標準，承擔設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

二、電費結(jié)算

（一）支持建立第三方結(jié)算平臺，開展電費結(jié)算服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時提供光伏發(fā)電電量計量數(shù)據(jù)。投資商和電力用戶簽訂用電合同的，投資商可以通過銀行托收方式收取電費。

（二）各地要建立電費結(jié)算協(xié)調(diào)機制，明確管理職能部門，出現(xiàn)電費收取困難時，當?shù)卣畱?yīng)主動協(xié)調(diào)電費結(jié)算。投資商和電力用戶發(fā)生的電費結(jié)算糾紛，可向仲裁機構(gòu)申請仲裁處理，或直接向法院提起訴訟。

三、光伏發(fā)電電力交易機制

為便于余電就近消納，根據(jù)國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》規(guī)定，允許相對獨立供電區(qū)內(nèi)，分布式光伏發(fā)電項目電量余電上網(wǎng)部分向該區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電，探索試點光伏發(fā)電電力交易機制。

（一）電力交易指在相對獨立供電區(qū)內(nèi)，安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的單位發(fā)出電量自用以外，剩余電量納入電力交易平臺，在平臺內(nèi)與有電力需求的用戶開展電力交易。

（二）交易采用市場化手段，按照自愿交易、風險自擔、互利共贏、依法合規(guī)的原則進行。

（三）供電、用電雙方須在同一縣（市、區(qū)）（或同一供電臺區(qū)）。供電方為投資經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目或金太陽工程項目的主體，用電方須安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，有消納轉(zhuǎn)供電量能力，且不屬于國家禁止類和限制類的生產(chǎn)型企業(yè)。

（四）以縣（市、區(qū)）為單位，建立光伏發(fā)電電力交易平臺。供電方和用電方自愿向平臺主管部門提出交易申請，符合交易條件的，出具核實意見，納入交易平臺，供電企業(yè)和用電企業(yè)在平臺上確定交易電量和電價。

為保證電力交易有序，在平臺主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，售、購電雙方簽訂電力交易協(xié)議。電網(wǎng)公司根據(jù)交易申請、交易協(xié)議和核實意見，受理業(yè)務(wù)，統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)供電。

（五）交易一般以年度為單位，具體由供、用電雙方在交易協(xié)議中商定。

四、電費保障資金池

為減少投資商因電費欠繳引起的經(jīng)營風險，鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位，建立光伏發(fā)電電費保障資金池（以下簡稱“資金池”）；當連續(xù)兩個月出現(xiàn)電費拖欠時，先由資金池提取資金墊付給投資商，投資商追繳的電費應(yīng)及時歸還資金池。

（一）資金池主要由成員單位出資，當?shù)卣o予一定支持。

（二）資金池應(yīng)制訂管理章程，確定組織架構(gòu)、支付程序、資金監(jiān)控等制度，提高資金使用效率，保證資金安全。

（三）資金池由政府、受托金融機構(gòu)、成員單位共同監(jiān)督管理。

五、金融服務(wù)保障

（一）加快設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)基金。推動建立我市光伏產(chǎn)業(yè)引導基金，積極引進各類新能源產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資、股債結(jié)合等模式加大對項目支持。

（二）加大信貸支持力度。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)售電收益權(quán)質(zhì)押等光伏融資產(chǎn)品，開展光伏發(fā)電設(shè)備抵押融資。探索搭建以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，以市場化方式運作的融資平臺，加強與政策性銀行的對接，采用“統(tǒng)借統(tǒng)還”等模式，擴大對分布式光伏發(fā)電項目的信貸規(guī)模。

（三）推進融資模式創(chuàng)新。鼓勵各類非銀機構(gòu)積極參與我市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。引導融資租賃公司采用直接租賃、售后返租、杠桿租賃、委托租賃等模式，進一步拓展投資商融資渠道。

（四）創(chuàng)新保險產(chǎn)品。針對分布式光伏發(fā)電項目面臨的屋頂落實、項目融資、電網(wǎng)接入、備案管理、電力交易等問題，積極鼓勵保險公司開發(fā)涵蓋財產(chǎn)保險、營業(yè)中斷保險、公眾責任保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、指數(shù)保險、小額貸款保證保險等險種的綜合保險方案，為項目提供風險保障。

（五）建立風險預(yù)警和防范機制。探索建立以政府支持，投資商、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、專業(yè)運維公司共同參與的風險預(yù)警及防范機制，委托銀行管理風險資金池。

六、參與碳減排交易

鼓勵項目參與碳減排交易，根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，依照國家規(guī)定的自愿碳減排交易原則和方法，以國家自愿減排（CCER）項目等形式參與國家自愿碳減排交易，開發(fā)項目減碳收益。

七、社會化中介服務(wù)

積極引進、培育光伏發(fā)電相關(guān)的設(shè)計、EPC總承包、運維等企業(yè)，為光伏發(fā)電提供社會化中介服務(wù)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，圍繞投資商、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、專業(yè)運維公司四大對象，提供融資、總成、運營、技術(shù)、安全、計量、信息等七項服務(wù)內(nèi)容，解決光伏電站運行監(jiān)控、運維管理、交易結(jié)算、電費結(jié)算等瓶頸，保障光伏電站運維無障礙，實現(xiàn)運行維護的專業(yè)性、經(jīng)濟型、安全性、規(guī)范性。

八、資源利用

各地要充分利用現(xiàn)有資源，開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項目。鼓勵因地制宜利用農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘等資源建設(shè)分布式光伏電站，開發(fā)種類多樣、形式不同的光伏發(fā)電項目，加快光伏發(fā)電多元發(fā)展。