在國(guó)家振興裝備制造業(yè)的16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)位列其中。有業(yè)內(nèi)人士表示，能將數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)列入16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是對(duì)數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)扶持政策中力度最強(qiáng)的一次，這表明這一領(lǐng)域已經(jīng)開始受到國(guó)家高度重視。 　　而功能部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然是與主機(jī)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。2008年3月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅收政策的通知》對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作了明確規(guī)定,對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)政策中規(guī)定的大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵零部件可以享受稅收優(yōu)惠。這一政策在某種程度上將功能部件廠與主機(jī)廠置于對(duì)立面。 　　事實(shí)上，在政策的具體目錄出臺(tái)前，財(cái)政部在行業(yè)內(nèi)曾組織過多次詳細(xì)的調(diào)研。在調(diào)研中，無論是主機(jī)廠、還是功能部件廠都積極諫言，而每個(gè)產(chǎn)業(yè)代表的觀點(diǎn)顯然都是從自身利益的獲取為出發(fā)點(diǎn)的。 　　功能部件產(chǎn)業(yè)一直以來受“重主機(jī)、輕部件”政策的影響，發(fā)展速度已經(jīng)落后于主機(jī)產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)內(nèi)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。業(yè)內(nèi)人士表示，鼓勵(lì)功能部件進(jìn)口優(yōu)惠政策的制定，對(duì)國(guó)內(nèi)脆弱的功能部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，將形成更大的威脅，民族工業(yè)在這一領(lǐng)域?qū)⑴e步維艱。而這一問題將直接影響到國(guó)內(nèi)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)安全問題。 　　在政策調(diào)研中，功能部件企業(yè)要求的底線就是，對(duì)于國(guó)內(nèi)完全不能生產(chǎn)的功能部件國(guó)家可以給予鼓勵(lì)進(jìn)口的優(yōu)惠政策，但對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的，或是正在研制中再努力努力就能生產(chǎn)的，還是要以扶持民族工業(yè)為主。 　　盡管對(duì)功能部件產(chǎn)業(yè)的扶持政策一直不夠細(xì)化，似乎力度也稍顯不夠。但顯然這一次功能部件產(chǎn)業(yè)的諫言還是得到了足夠的重視。在政策出臺(tái)后，在對(duì)功能部件企業(yè)的采訪中，可以發(fā)現(xiàn)，功能部件企業(yè)對(duì)政策目錄的制定還是認(rèn)可的。 　　但主機(jī)廠似乎頗有微詞。因?yàn)檫M(jìn)口整機(jī)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，對(duì)主機(jī)廠形成了巨大的壓力。 　　現(xiàn)行政策對(duì)進(jìn)口政策指定的整機(jī)設(shè)備（不管是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)）實(shí)行全免進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。按現(xiàn)行稅率計(jì)算,進(jìn)口數(shù)控機(jī)床可以節(jié)省整機(jī)到岸價(jià)的28.4%（數(shù)控機(jī)床進(jìn)口關(guān)稅9.7%,增值稅17%）,進(jìn)口整機(jī)設(shè)備節(jié)省了很大的一筆費(fèi)用。而國(guó)內(nèi)企業(yè)研制生產(chǎn)上述整機(jī)設(shè)備提供給國(guó)內(nèi)用戶,在出廠時(shí)還要交增值稅。因此，國(guó)產(chǎn)設(shè)備處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。盡管實(shí)行本項(xiàng)政策已對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)給予了支持,但力度還不夠。 　　所以，在進(jìn)口功能部件優(yōu)惠的政策上，主機(jī)廠希望加大力度。主機(jī)廠表示，并不是不支持民族功能部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是自身也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)于整機(jī)進(jìn)口有如此大的優(yōu)惠，如果主機(jī)廠進(jìn)口功能部件不能得到大力支持，那么與國(guó)外進(jìn)口機(jī)床如何抗衡? 　　而在目錄討論過程中，主機(jī)廠本身意見分歧也很大，各廠都從自身生產(chǎn)產(chǎn)品的角度出發(fā)，希望得到更多的優(yōu)惠政策。 　　這其實(shí)是一場(chǎng)多方利益的博弈，而最終的政策該傾向于誰(shuí)?在三年目錄到期后，新的調(diào)整該選擇怎樣的平衡點(diǎn)? 　　這些問題促使行業(yè)的討論之聲不絕于耳。事實(shí)上，鼓勵(lì)引進(jìn)是必要，要想追趕國(guó)外先進(jìn)水平，首先就要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)，這是學(xué)習(xí)的途徑，追趕的捷徑。 　　而在這個(gè)基礎(chǔ)上，在制定引進(jìn)政策時(shí)，無論是對(duì)主機(jī)產(chǎn)業(yè)還是對(duì)功能部件產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)安全的角度考慮也要保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另外，政策的制定要有連貫性和一致性，不能因?yàn)楸Ｗo(hù)某個(gè)產(chǎn)業(yè)而忽視某個(gè)產(chǎn)業(yè)，主機(jī)產(chǎn)業(yè)應(yīng)與功能部件產(chǎn)業(yè)保持一致的前進(jìn)步伐。