在我國(guó)，隨著城市人口的增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量也日益增加，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重，污水治理形勢(shì)嚴(yán)峻。日前，湖北省政府就加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理工作出臺(tái)指導(dǎo)意見，要求按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)的改革方向，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以盤活存量、取得實(shí)效作為工作重點(diǎn)，集中解決影響已建成污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的問題，切實(shí)消除“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象。

湖北省提出，2014年底前，已經(jīng)建成的縣級(jí)以上城市生活污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。到2015年底，全面完成“十二五”污水管網(wǎng)新建(改造)任務(wù)，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%，其中武漢市達(dá)到95%，地級(jí)市達(dá)到85%以上，縣級(jí)市和縣城達(dá)到80%以上。力爭(zhēng)到2017年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，再生水利用率達(dá)到10%以上。到2020年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到93%左右，污泥處理處置率達(dá)到100%。

創(chuàng)新資本投資建設(shè)

城市污水處理資金需求巨大。上述意見明確，城鎮(zhèn)新建(改造)道路時(shí)，必須同步實(shí)施排水管道建設(shè)，新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，并配建初期雨水的收集與處理系統(tǒng)。建設(shè)污水處理設(shè)施，要從實(shí)際出發(fā)，宜集中則集中，宜分散則分散。

城鎮(zhèn)生活污水處理廠工藝選擇遵循“滿足要求、因地制宜、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，做到運(yùn)行管理簡(jiǎn)便，占地和能耗小。要建管并重，落實(shí)市縣城鎮(zhèn)排水主管部門職責(zé)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)督管理，健全考核評(píng)價(jià)體系。

各級(jí)政府應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，廣泛吸納市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立多元化多渠道投入機(jī)制，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本參與投資建設(shè)(改造)和運(yùn)營(yíng)管理生活污水處理設(shè)施。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理行業(yè)市場(chǎng)化改革，逐步向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)城建投融資企業(yè)通過收購(gòu)、兼并或其他方式組建跨區(qū)域性的集團(tuán)公司，鼓勵(lì)城建投融資企業(yè)業(yè)務(wù)向小城鎮(zhèn)延伸。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持污水處理行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)參與全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

探索污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化新模式。政府集中財(cái)力建設(shè)老舊城區(qū)污水收集管網(wǎng)和雨污分流改造等設(shè)施，堅(jiān)持老城區(qū)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌舊城管網(wǎng)改造和道路建設(shè)同步施工。積極探索城市綜合管廊資源化改革路徑，鼓勵(lì)通過“特許經(jīng)營(yíng)融資租賃”方式引入社會(huì)資本投資，將管網(wǎng)建設(shè)通過特許經(jīng)營(yíng)方式交由企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府與企業(yè)簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同，購(gòu)買服務(wù)的資金由地方政府統(tǒng)籌解決。打捆建設(shè)運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。原則上以縣市為單元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目集中打捆招商，統(tǒng)一測(cè)算確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運(yùn)營(yíng)價(jià)格，誰建設(shè)誰運(yùn)營(yíng)，激勵(lì)企業(yè)開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)工藝。

切實(shí)加大政策扶持力度

加大地方政府公共財(cái)政投入。各市縣人民政府應(yīng)按年度統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)資金，優(yōu)先投向污水管網(wǎng)配套和老城區(qū)雨污分流改造等工程。污水處理費(fèi)中應(yīng)明確一定比例用于污泥處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠對(duì)減排作出貢獻(xiàn)的，縣市政府安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，按年新增COD減排量給予獎(jiǎng)勵(lì)。

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