居民分布式光伏發(fā)電是極具發(fā)展?jié)摿Φ墓夥鼞?yīng)用方式，也是我國(guó)著力推廣的未來(lái)電力生產(chǎn)方式之一。隨著2013年以來(lái)價(jià)格、財(cái)政、稅收等一系列利好政策陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)居民分布式光伏發(fā)電已經(jīng)具備了大規(guī)模發(fā)展的可能。然而在具體實(shí)踐中，目前居民分布式光伏發(fā)電的推廣卻面臨著“上網(wǎng)難”等突出問(wèn)題。

電網(wǎng)企業(yè)激勵(lì)不相容，缺乏積極性，監(jiān)管乏力，“上網(wǎng)難”成為最重要的制約因素之一

按照目前的政策，對(duì)于個(gè)人利用住宅建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請(qǐng)后代個(gè)人向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)辦理項(xiàng)目備案，并及時(shí)開(kāi)展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)。

與此同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)分布式光伏項(xiàng)目發(fā)電量和國(guó)家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時(shí)向個(gè)人支付補(bǔ)貼資金。換言之，無(wú)論是備案、并網(wǎng)還是拿錢(qián)，分布式光伏項(xiàng)目的居民都是同電網(wǎng)企業(yè)在打交道，是電網(wǎng)企業(yè)代居民向政府主管部門(mén)備案、開(kāi)展并網(wǎng)服務(wù)、同時(shí)將相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼和賣(mài)電收入發(fā)放到居民手中。因此，在很大程度上電網(wǎng)企業(yè)的態(tài)度和行為決定著目前居民分布式光伏發(fā)電能否得到快速發(fā)展。

然而在現(xiàn)行的制度安排下，電網(wǎng)企業(yè)成為了唯一一個(gè)沒(méi)有任何直接好處、卻要付出額外成本的主體。在居民分布式光伏推廣的過(guò)程中，各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)清潔化等政策目標(biāo)、光伏設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售了產(chǎn)品、專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用企業(yè)看到了商機(jī)、具體用戶(hù)拿到了補(bǔ)貼，但是電網(wǎng)企業(yè)不僅要接納隨機(jī)性、間歇性較強(qiáng)的光伏發(fā)電的電量，給電網(wǎng)運(yùn)行的管理和調(diào)度增加額外的負(fù)擔(dān)；還要承擔(dān)并網(wǎng)所帶來(lái)一系列成本，包括制定接入系統(tǒng)方案、更換電表、線(xiàn)路接入、并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試等費(fèi)用。

盡管?chē)?guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件中，提出要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，國(guó)家能源局也強(qiáng)調(diào)其派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，但是在項(xiàng)目具體落實(shí)的過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)事實(shí)上具有很大空間的自由裁量權(quán)。在現(xiàn)有激勵(lì)安排下，對(duì)這種只能給自身帶來(lái)負(fù)擔(dān)和麻煩的居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方電網(wǎng)企業(yè)多半會(huì)采取能拖則拖的方式。

現(xiàn)實(shí)的情況也正是如此，雖然根據(jù)相關(guān)法律和政策的要求，電網(wǎng)公司對(duì)于居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的申請(qǐng)應(yīng)該是直接接受、不能拒絕的，國(guó)家電網(wǎng)公司《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》中還明確規(guī)定了辦理并網(wǎng)流程的具體時(shí)限。

然而根據(jù)實(shí)際情況，不少地方電網(wǎng)企業(yè)在接受申請(qǐng)時(shí)根本不會(huì)開(kāi)具回執(zhí)，沒(méi)有了起始時(shí)間，就使得相關(guān)時(shí)限的嚴(yán)格規(guī)定成為一紙空文。此外，一些地方電網(wǎng)企業(yè)還以各種借口對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行推諉和拖延，例如有要求物業(yè)同意的、要求小區(qū)業(yè)委會(huì)同意的、要求城管同意的、要求住建局備案同意的等等。盡管電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)并網(wǎng)要求具有一定的合理性，然而在現(xiàn)有激勵(lì)扭曲的環(huán)境下，這些并網(wǎng)前提條件更多時(shí)候是被地方電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)作拖延手段在使用，它使得相當(dāng)多的居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目陷入遙遙無(wú)期的等待或進(jìn)退不得的僵局。

完善考核體系、構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制以有效調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司的積極性；加快電力體制改革，將包括分布式光伏在內(nèi)的可再生能源發(fā)電應(yīng)用作為突破口之一

如上所述，如何構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制以有效調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司尤其是具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)的地方電網(wǎng)公司的積極性，是進(jìn)一步加快居民分布式光伏發(fā)電推廣的首要問(wèn)題。

在我國(guó)現(xiàn)有電力體制未發(fā)生較大變化的條件下，一個(gè)能夠改變電網(wǎng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的可行舉措是調(diào)整其績(jī)效考核體系。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出“要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)”，然而如今還未執(zhí)行到位。

目前國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)的績(jī)效考核采取的是基本指標(biāo)和分類(lèi)指標(biāo)相結(jié)合的形式，基本指標(biāo)對(duì)所有企業(yè)統(tǒng)一適用，分類(lèi)指標(biāo)根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)的特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)創(chuàng)新投入以及風(fēng)險(xiǎn)控制能力等因素確定?？梢钥紤]在對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的績(jī)效考核體系中，加入“可再生能源發(fā)展”的分類(lèi)指標(biāo)，其中再下設(shè)“分布式光伏發(fā)電量”、“風(fēng)能發(fā)電量”等子指標(biāo)。

有鑒于能源行業(yè)的專(zhuān)業(yè)性，可以由能源主管部門(mén)（能源局）來(lái)具體確定相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)并給出最終得分，從而有助于加強(qiáng)能源主管部門(mén)對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管能力。

根本上看，調(diào)整績(jī)效考核體系對(duì)于改變電網(wǎng)企業(yè)的行為只是一種“治標(biāo)不治本”的方法。由于在傳統(tǒng)電力體制下，電網(wǎng)企業(yè)建立在傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電模式以及與此相對(duì)應(yīng)的一系列制度安排上，而包括光伏在內(nèi)的分布式發(fā)電模式的推廣是對(duì)原有電力體制的一種強(qiáng)烈沖擊，必然造成已有制度安排和利益格局的重大調(diào)整。所以，要真正破除電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于包括光伏在內(nèi)分布式發(fā)電的抵觸，必須要把“推進(jìn)分布式發(fā)電”和“加快電力體制改革”結(jié)合起來(lái)。

一方面，可將包括分布式光伏在內(nèi)的可再生能源發(fā)電市場(chǎng)作為電力體制改革的破口之一，在分布式光伏發(fā)電區(qū)域率先進(jìn)行電力交易試點(diǎn)。事實(shí)上在能源局剛剛發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》中，已經(jīng)明確提出了“在分布式光伏發(fā)電的示范區(qū)內(nèi)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶(hù)直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算”。應(yīng)積極利用分布式光伏發(fā)電的推廣機(jī)遇，加快相關(guān)區(qū)域的電力體制改革，進(jìn)一步剝離電網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)輸配電與售電的有效分離，真正將電網(wǎng)公司重新定位成“只負(fù)責(zé)電力傳輸，不參與買(mǎi)賣(mài)電力”的企業(yè)主體。

另一方面，電網(wǎng)公司可隨著分布式光伏發(fā)電的推廣，進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，成為相應(yīng)的服務(wù)商。在未來(lái)分布式發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的情況下，電網(wǎng)公司仍然在很大程度上肩負(fù)著保證電力質(zhì)量和電網(wǎng)安全的重任，因此電網(wǎng)公司應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變化創(chuàng)新自身的管理機(jī)制和服務(wù)體系，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)評(píng)估等一系列業(yè)務(wù)向分布式發(fā)電的供求雙方提供服務(wù)，在保證電力質(zhì)量和電網(wǎng)安全的同時(shí)，通過(guò)相關(guān)的服務(wù)獲得收益，使得電網(wǎng)公司能夠伴隨分布式發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用擁有新的發(fā)展機(jī)遇。

總而言之，要從根本上提高電網(wǎng)企業(yè)在推廣居民分布式光伏發(fā)電中的積極性，必須加快電力體制改革，同時(shí)推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，使得電網(wǎng)企業(yè)能夠從分布式發(fā)電的推廣中獲得真正的激勵(lì)。