筆者分析認(rèn)為，在缺乏必要應(yīng)對(duì)措施的情況下，電價(jià)管制總體上會(huì)導(dǎo)致碳市場運(yùn)行效率明顯下降。

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前電價(jià)管制，筆者建議在以下三方面完善碳市場規(guī)則設(shè)計(jì)。

規(guī)則一：應(yīng)對(duì)電價(jià)管制，可以為電力企業(yè)發(fā)放免費(fèi)配額抵消一定比例的碳成本，但免費(fèi)的數(shù)量不能隨意設(shè)置，依據(jù)碳市場的成本效益原則，存在最優(yōu)數(shù)量。

歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明，電力企業(yè)是排放大戶，如果電價(jià)能夠靈活調(diào)整傳導(dǎo)碳成本，就不應(yīng)為其發(fā)放免費(fèi)配額。但在我國目前存在電價(jià)管制，既使不發(fā)放免費(fèi)配額，也需要補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)讓其滿足電力需求。因此，不如在碳市場規(guī)則設(shè)計(jì)上，明確通過發(fā)放免費(fèi)配額來鼓勵(lì)電力企業(yè)進(jìn)入碳市場，消除其后顧之憂。同時(shí)，為了消除電價(jià)管制影響發(fā)放免費(fèi)配額也明確了電力行業(yè)免費(fèi)配額的設(shè)置規(guī)則，避免發(fā)放過多補(bǔ)貼。

根據(jù)筆者測算，按“十三五”時(shí)期碳市場配額總量相對(duì)基準(zhǔn)情景累計(jì)下降12.4%的情景，在電價(jià)管制情況下，假設(shè)銷售電價(jià)保持在2016年水平不變，電力行業(yè)累計(jì)需要補(bǔ)貼6489億元。為此若發(fā)放免費(fèi)配額來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼，按照當(dāng)年碳價(jià)格計(jì)算，每年累積需要為電力行業(yè)免費(fèi)發(fā)放配額約37億噸，累積發(fā)放免費(fèi)配額184億噸，占到基準(zhǔn)情景下電力部門207億噸排放的89%。

不過，免費(fèi)配額的數(shù)量除了受到配額總量、市場主體范圍等碳市場核心規(guī)則的影響，還決定于管制電價(jià)的調(diào)整幅度。如果能夠?qū)㈦妰r(jià)調(diào)整到電價(jià)不管制情景下的50%，則可發(fā)放的免費(fèi)配額數(shù)量將下降至97.6億噸。

規(guī)則二：建議在有限行業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)其用電量設(shè)置電價(jià)附加，挖掘用電側(cè)的節(jié)電潛力。

無論如何，如果不能把碳成本向下游傳導(dǎo)，都會(huì)嚴(yán)重削弱電力部門的減排潛力，因此必須要探索電價(jià)與碳價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但是售電電價(jià)的統(tǒng)一調(diào)整會(huì)影響到所有下游用戶，涉及面太廣，很難一步到位。為此，我們建議首先選擇部分行業(yè)設(shè)置電價(jià)附加，作為建立電價(jià)與碳價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索。

對(duì)比放開所有工業(yè)部門電價(jià)、放開重工業(yè)部門電價(jià)和僅放開四大高耗能部門電價(jià)三個(gè)情景與沒有電價(jià)管制的情景，只要電價(jià)調(diào)整到位，碳市場的碳價(jià)格有所上升，但是上升幅度不大，同時(shí)GDP相對(duì)基準(zhǔn)情景的損失也相差不大。因此在整體電價(jià)管制制度不突破的情況下，可以首先在四大高耗能行業(yè)企業(yè)上試點(diǎn)設(shè)置電價(jià)附加，隨著政策逐漸被接受，再逐步擴(kuò)大引入電價(jià)附加的行業(yè)范圍，朝著電價(jià)放開的終極目標(biāo)逐漸靠攏。

在具體的電價(jià)附加設(shè)定上，根據(jù)我們的測算,為了追求碳市場的運(yùn)行效率，若選擇的行業(yè)范圍不同，電價(jià)附加的額度也應(yīng)該相應(yīng)變化，選擇的行業(yè)越少，電價(jià)附加的幅度應(yīng)該越高。

規(guī)則三：建立規(guī)則一與規(guī)則二的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，確保規(guī)則一致性。

規(guī)則一和規(guī)則二分別是在供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)應(yīng)對(duì)電價(jià)管制的建議。根據(jù)前面的分析可知，二者并不孤立。放開部分行業(yè)用電電價(jià)會(huì)影響各部門電力需求量，而電力需求量的變動(dòng)直接決定免費(fèi)配額的發(fā)放數(shù)量。因此為了確保碳市場的經(jīng)濟(jì)有效性，應(yīng)該同時(shí)設(shè)定規(guī)則一和規(guī)則二，避免規(guī)則之間的相互干涉。此外，隨著規(guī)則二中試點(diǎn)行業(yè)范圍的推廣以及電價(jià)附加水平的調(diào)整，規(guī)則一中的免費(fèi)配額數(shù)量都應(yīng)該隨之調(diào)整，二者存在聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

碳市場應(yīng)與電力市場改革進(jìn)程協(xié)調(diào)共進(jìn)。根據(jù)今年國家發(fā)布的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，我國電力市場改革有望在近期取得突破。因此碳市場規(guī)則設(shè)計(jì)不但要能夠確保碳市場在當(dāng)前能源市場環(huán)境下經(jīng)濟(jì)有效，還需要靈活應(yīng)對(duì)電力市場改革?？紤]到電力是排放量最大的部門，任何免費(fèi)政策都會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)手上掌握大量配額，成為有能力在配額交易二級(jí)市場上操縱價(jià)格的寡頭，對(duì)碳市場的經(jīng)濟(jì)有效性構(gòu)成潛在影響。因此，為了避免壟斷的生成，參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在電價(jià)完全放開之后，電力企業(yè)有能力把碳成本向下游傳導(dǎo)，同時(shí)又不受國際貿(mào)易環(huán)境的影響，因此應(yīng)該完全取消免費(fèi)配額的發(fā)放。在上述規(guī)則建議中，明確了當(dāng)前電力企業(yè)免費(fèi)配額的設(shè)置規(guī)則以及調(diào)整原則，能夠支持政府實(shí)現(xiàn)從發(fā)放免費(fèi)配額到取消免費(fèi)配額的靈活調(diào)整，在電力市場改革推進(jìn)的過程中也能夠通過參數(shù)調(diào)整保持規(guī)則穩(wěn)定。因此，建議在本文提出的規(guī)則建議基礎(chǔ)上，完善提出從發(fā)放免費(fèi)配額到取消免費(fèi)配額的平滑過渡機(jī)制。

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